四季度積極財政政策將再加碼 多措并舉解地方財收難題
進(jìn)入四季度，全年經(jīng)濟(jì)走勢已日趨明朗。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士及專家指出，目前來看，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的跡象，但是復(fù)蘇反彈的基礎(chǔ)還不牢固，貨幣政策空間有限，這樣的背景下，積極財政政策還需要進(jìn)一步加碼。展望四季度，PPP和產(chǎn)業(yè)基金將成為促投資的主要發(fā)力點。此外，在財政收支逆差的背景下，地方財政收入分化明顯值得關(guān)注，通過轉(zhuǎn)移支付等方式多措并舉化解地方財收難題的相關(guān)政策已經(jīng)在醞釀中。
今年以來，受到經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等因素影響，我國財政收入低速增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，前8個月，全國一般公共預(yù)算收入11萬億元，同比增長6%，其中，中央一般公共預(yù)算收入4.97萬億元，同比增長4.2％，按照新的中央地方增值稅收入劃分辦法調(diào)整后測算，同口徑僅增長1.5%。而積極財政政策下，財政支出則一直保持兩位數(shù)增速，前8個月，全國一般公共預(yù)算支出11.6萬億元，同比增長12.7%。
值得關(guān)注的是，從一般公共預(yù)算財政收支差額累計值看，去年到9月份才出現(xiàn)逆差，今年提前到6月份就出現(xiàn)逆差。1月至8月，全國財政收支盈余為-5942.0億元，比上年同期減少6598.8億元。
此外，地方財政收入分化格局明顯。前8個月，地方財政收入同比增長7.6%，同口徑增長10.1%。其中，僅上海、廣東、河北三地財政收入兩位數(shù)增長，江蘇、山東等十余地方同口徑增幅個位數(shù)，遼寧、山西、陜西、黑龍江同口徑則分別下降12.9%、7.2%、3.8%和1.1%。
總體而言，部分東部發(fā)達(dá)省份，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)，土地市場回暖也帶動了相關(guān)收入增長，而經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力相對較弱的中西部地區(qū)尤其是對資源依賴度比較高的地區(qū)，則陷入財政收入低速甚至負(fù)增長的困境之中。
在經(jīng)濟(jì)的下行周期中，基建投資往往是我國“穩(wěn)增長”的主要抓手。財政政策直接通過擴(kuò)大財政支出，啟動大規(guī)模的基建項目，為穩(wěn)增長提供了有力支撐。據(jù)財政系統(tǒng)人士預(yù)計，今年后幾個月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財政收入形勢不容樂觀。同時，四季度則進(jìn)入傳統(tǒng)的財政花錢季。由此可見，部分地區(qū)財政收支逆差困局日益凸顯，財政政策支持穩(wěn)增長壓力加大。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性特征明顯，地方財政收入分化明顯事實上一直都存在。除了一般公共預(yù)算項下的財政收支差額，還需要考慮財政貼息的開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金的準(zhǔn)財政利息支出。“這意味著如果沿用當(dāng)前的穩(wěn)增長路徑，未來可能需要更大的財政投入，對財政赤字?jǐn)U大和政府債務(wù)規(guī)模上升必須有充分的心理準(zhǔn)備。”
業(yè)內(nèi)人士對記者指出，四季度，要積極發(fā)揮好積極財政政策的作用。穩(wěn)增長方面，進(jìn)一步減稅降費，落實和完善營改增相關(guān)政策和過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革和養(yǎng)老保險改革等。
“展望四季度，積極財政政策的主要發(fā)力點有四個方面。”中國社科院財政戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，一是支持化解產(chǎn)能，重要原則是依靠市場，辨別不同的方向分類化解；二是培育中小微企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是支持好社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域的改革；最關(guān)鍵的是要創(chuàng)新支持方式，以PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式為主導(dǎo)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，帶動社會資本。
記者還了解到，相關(guān)中央部門和地方都在醞釀多措并舉化解財政收支困局。將財力向基層傾銷，加大省級財政對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，此外，或?qū)⑦M(jìn)一步加大對東北地區(qū)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。
財政科學(xué)研究院研究員李全對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從各地財政收入分化的角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)步入深水區(qū)，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、平穩(wěn)、上揚的趨勢。在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程中，應(yīng)該有合理的轉(zhuǎn)移支付體系支撐弱勢群體較為密級的地區(qū)，這也與收入分配均等化的相關(guān)政策導(dǎo)向一脈相承。以往各級預(yù)算單位集中在年底“花錢”的情況會越來越弱化，隨著預(yù)算法改革的不斷展開和深入，各級政府和預(yù)算單位的結(jié)余資金會大幅度減少，各級政府則應(yīng)把穩(wěn)增長的工作放到首位，把引導(dǎo)社會資本投資的政策落實到位，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中合乎邏輯的良性收支循環(huán)。
在蔣震看來，經(jīng)濟(jì)下行期間，地方財政收入因為資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同而呈現(xiàn)出不同的狀況，地方要加速轉(zhuǎn)型進(jìn)程，努力擺脫經(jīng)濟(jì)增長對資源稟賦的過度依賴，當(dāng)然不排除在極端情況下給予救助。不過也不能一味依賴轉(zhuǎn)移支付，而是要通過轉(zhuǎn)移支付激勵地方自力更生，盡可能擺脫經(jīng)濟(jì)放緩的影響。
