管輸新政密集出爐鋪路油氣改革 明年啟動管輸企業定價成本監審

經過近兩個月時間的征求意見，10月12日，國家發改委在其官方網站正式公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經營天然氣管輸的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離，暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務獨立核算。

值得注意的是，在一個半月的時間里出臺的油氣管輸環節重頭文件已達四個。據國家發改委有關負責人介紹，2017年將全面啟動管輸企業定價成本監審工作。在業內人士看來，這一系列動作標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，也就是為油氣改革方案落地鋪路。

據了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經過數輪修改，近期有業內人士透露將在年內出臺，最終改革目標是“十三五”期間實現政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。

當前，我國天然氣中游輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。而且，當前管網管理體制復雜，多個環節層層加價。

此外，“現行天然氣管道運輸價格多數實行‘一線一價’，隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網，現行定價方法已不能適應形勢發展需要。”上述負責人表示。

在此背景下，改革后的管道運輸價格機制中，將監管對象從單條管道變為管道運輸企業，原來運用建設項目財務評價原理監管管道運輸價格為主的定價方法，也調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價。與征求意見稿相比，此次正式出臺的文件進一步明確了8%的準許收益率為稅后全投資收益率、負荷率按75%計算。

“這意味著如果管道運輸企業實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。”國家發改委有關負責人表示，兩個《辦法》的出臺，率先在重要網絡型自然壟斷領域實現價格監管辦法和成本監審辦法的全覆蓋，將對國內天然氣市場建設和相關行業發展產生深遠影響，有利于激發社會資本投資建設管道積極性，推進天然氣價格市朝改革。

值得注意的是，兩個《辦法》還明確要求經營天然氣管道運輸業務的企業，原則上應將管道運輸業務與其他業務分離，暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務獨立核算。

這被視為油氣改革中管網獨立的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法，管網獨立采取分步走的路徑，先在“三桶油”內部實現管輸業務的相對獨立，業務和上游、下游徹底分離，資產和人員從母公司分離，財務獨立核算，制定出管網無歧視向第三方放開的實施辦法以及監管制度。等時機成熟，可以實現法律獨立、統一調度等后續步驟。

今年以來，國家出臺了一系列加強天然氣管網輸配價格監管的政策措施，此前還印發了《關于加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》，《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》，構建起天然氣產業鏈從長輸管道到省內短途運輸管道，再到城市配氣管網的全流程價格監管體系。

上述負責人透露，2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作，合理確定定價成本，制定和調整天然氣管道運輸價格。同時，督促地方切實加強輸配價格監管，合理制定和調整地方天然氣管網輸配價格。此外，根據在實踐中的運行情況，適時對兩個《辦法》進行完善，并結合國內天然氣市場發展情況，積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作，條件成熟時推出。