應(yīng)急管理部：大力推進(jìn)包容審慎執(zhí)法 減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾
中新網(wǎng)5月22日電 國(guó)新辦22日就規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有記者提問(wèn)：應(yīng)急管理部在安全生產(chǎn)執(zhí)法方面采取了哪些具體措施落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)要求？如何在保障安全的同時(shí)，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾？
對(duì)此，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊智慧回應(yīng)，應(yīng)急管理部在國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)后，抓住“規(guī)范、嚴(yán)格、精準(zhǔn)和企業(yè)自律”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)印發(fā)配套文件，積極為基層和企業(yè)減負(fù)，提升執(zhí)法效能。
一是聚焦規(guī)范。完善了分類分級(jí)檢查制度，對(duì)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未定級(jí)的企業(yè)，年度累計(jì)檢查不超過(guò)2次、4次、8次、12次，對(duì)于非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不超過(guò)1次、2次、4次、6次，規(guī)定了執(zhí)法頻次的上限。大力推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，制定了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行7項(xiàng)“輕微首違不罰”措施，24個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門也制定了免罰、不罰的事項(xiàng)清單。
二是聚焦嚴(yán)格。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，一絲一毫都馬虎不得。要求對(duì)于嚴(yán)重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等措施，并且對(duì)這些企業(yè)依法實(shí)施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急管理部還通過(guò)通報(bào)、發(fā)布執(zhí)法案例等手段，放大執(zhí)法的威懾效應(yīng)。
三是聚焦精準(zhǔn)。推動(dòng)各地將重大事故隱患納入檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，作為必查項(xiàng)，督促企業(yè)“查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故”。目前正在9個(gè)省份開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。
四是聚焦企業(yè)自律。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的作用，建立企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結(jié)果向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門或者是其他監(jiān)管部門報(bào)告，推動(dòng)安全生產(chǎn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。對(duì)重大事故隱患不排查、不整改、不報(bào)告的，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將精準(zhǔn)倒查責(zé)任。
楊智慧指出，各級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，檢查更加精準(zhǔn)，起到了防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的作用。下一步，將結(jié)合近期事故暴露出的問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，督促指導(dǎo)各地區(qū)更加嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
