在廣東省清遠(yuǎn)市，首個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目——“佛岡縣潖江流域(龍山段)水生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”，于2024年底成功入選省EOD項(xiàng)目庫。
《中國新聞周刊》從佛岡工業(yè)園管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，目前該項(xiàng)目已確認(rèn)實(shí)施主體，在4月份簽訂EOD戰(zhàn)略框架協(xié)議。項(xiàng)目總投資額高達(dá)9億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資為1.7億元，計(jì)劃申請(qǐng)政策性長期貸款7.1億元。
EOD的申報(bào)和試點(diǎn)工作一時(shí)間在全國各地掀起一陣熱潮。據(jù)介紹，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級(jí)EOD試點(diǎn)，出臺(tái)創(chuàng)新政策。江蘇省對(duì)EOD項(xiàng)目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣西開發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對(duì)EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。
趙云皓分析，各地對(duì)EOD的熱衷，源于其精準(zhǔn)回應(yīng)了三大發(fā)展痛點(diǎn)：其一，契合生態(tài)文明建設(shè)考核要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與民生效益的多贏；其二，以生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解 “治污與發(fā)展” 的矛盾；其三，通過市場(chǎng)化融資破解環(huán)保資金短缺難題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的資金自平衡，避免政府新增負(fù)債。
從本質(zhì)上看，EOD模式的核心邏輯在于通過“環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的打包運(yùn)作，為生態(tài)治理項(xiàng)目注入“造血干細(xì)胞”。在投融資層面，它遵循“誰保護(hù)誰受益”原則，搭建起社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的橋梁；在生態(tài)層面，它打通了“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)價(jià)值通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以顯性化。正如趙云皓所言，優(yōu)質(zhì)的EOD項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目拼湊，而是通過產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，形成“生態(tài)改善—產(chǎn)業(yè)增值—反哺生態(tài)”的良性循環(huán)。
然而，EOD模式的落地并非一帆風(fēng)順。隨著政策“培養(yǎng)箱”的撤離，新的挑戰(zhàn)隨之而來，市場(chǎng)化機(jī)制既是推動(dòng)EOD成熟的解藥，也是檢驗(yàn)其生命力的試金石。要實(shí)現(xiàn)EOD模式的落地，需要突破三重門：平衡環(huán)境治理的公益性與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的逐利性，協(xié)調(diào)長周期生態(tài)效益與短平快經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以及政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式與社會(huì)資本的商業(yè)邏輯的適配。
EOD如何真正落地見效？
在各地積極謀劃推進(jìn)EOD模式項(xiàng)目的高峰期，趙云皓辦公室的文件資料堆積如山。
她發(fā)現(xiàn)地方申報(bào)熱潮背后隱藏著一些共性的問題。比如部分項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，將“環(huán)境導(dǎo)向”簡(jiǎn)單等同于“環(huán)境內(nèi)容”，導(dǎo)致項(xiàng)目謀劃偏離本質(zhì)；有的地方在謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)，只考慮EOD項(xiàng)目收益好、財(cái)務(wù)能平衡，而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、市場(chǎng)主體的可承受度等。
在她看來，項(xiàng)目難以從“庫”中走出去，落地緩慢的主因是前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，部分實(shí)施主體實(shí)力不足，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力有待提升；另一方面，在項(xiàng)目落實(shí)階段，招商效果未達(dá)預(yù)期，部分參與方對(duì)EOD模式機(jī)制存在誤解。為獲取更多信貸資源，盲目貪大求全、過度包裝項(xiàng)目，導(dǎo)致投資總額 “虛高冒算”，不僅阻礙金融支持，還致使項(xiàng)目要素保障難以落實(shí)。
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授李宏偉在研究中提到，建筑類企業(yè)善于施工建設(shè)，但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的能力不足；傳統(tǒng)的地方融資平臺(tái)善于整合資源，但在建設(shè)施工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面存在短板，其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；民營企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目的長周期風(fēng)險(xiǎn)，以提供技術(shù)、參與經(jīng)營的“輕資產(chǎn)”方式參與，卻不愿意參與投資。
因此，具備集項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)施工、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等能力于一體的市場(chǎng)主體尚需培育。
即使順利“入庫”，并不意味著萬事大吉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩批入庫的EOD項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)融資的不足30%。可見，EOD項(xiàng)目落地需滿足環(huán)境保護(hù)可持續(xù)、生態(tài)價(jià)值可變現(xiàn)、投入資金可平衡等要求，具有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、綜合性強(qiáng)、要素多、主體要求高的特點(diǎn)。
中國工程院院士王金南建議，各地應(yīng)堅(jiān)持 “因地制宜、量體裁衣”，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)好、融合佳、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、“小而美” 的項(xiàng)目；選擇適合實(shí)施主體能力的項(xiàng)目內(nèi)容，確保活動(dòng)鏈條通暢；優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保障收益和利潤空間；適度降低項(xiàng)目復(fù)雜程度，規(guī)模適中，確保輔助活動(dòng)有力開展。
“EOD不是取代政府投入，而是拓展環(huán)保資金的來源渠道。”深圳一家參與過EOD申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》表示，在生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具備價(jià)值溢出效應(yīng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)化機(jī)制的EOD模式大有可為。
當(dāng)政府構(gòu)建起完善的制度環(huán)境，市場(chǎng)形成良性價(jià)值循環(huán)，EOD 模式必將釋放強(qiáng)大生命力。那些沙灘上的民宿、修復(fù)后的礦區(qū)里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已是最好的注腳，詮釋著EOD模式的終極追求，讓綠水青山與金山銀山和諧共生。
《中國新聞周刊》2025年第17期
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