自然資源部：通過(guò)建立“一張圖”支持城市更新行動(dòng)

　　中新網(wǎng)5月20日電 國(guó)新辦20日就《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部總規(guī)劃師張兵在會(huì)上表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國(guó)土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的空間治理過(guò)程。

　　張兵指出，自然資源部立足職能，通過(guò)建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對(duì)性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、讓城市活起來(lái)，全力支持好城市更新行動(dòng)。

　　一方面，努力發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動(dòng)。在當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)基本完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動(dòng)各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評(píng)估”制度，持續(xù)對(duì)自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，并加強(qiáng)信息共享，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對(duì)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力。

　　第二方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時(shí)候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰(shuí)來(lái)用、誰(shuí)來(lái)買，特別要加強(qiáng)對(duì)存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。首先，指導(dǎo)地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其次，指導(dǎo)地方在詳細(xì)規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細(xì)規(guī)劃改革的一個(gè)新的內(nèi)容，就是要求在編規(guī)劃的時(shí)候不光是一個(gè)形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進(jìn)去。做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板。最后，指導(dǎo)地方按需分層編制詳細(xì)規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細(xì)規(guī)劃，傳導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內(nèi)容要層層傳導(dǎo)下去。在明確了經(jīng)營(yíng)主體的意向以后，再根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)編制實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)行的詳細(xì)規(guī)劃確需調(diào)整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類簡(jiǎn)化程序，高效保障項(xiàng)目落地。在“多規(guī)合一”建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施中，還積極推動(dòng)“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，提高審批服務(wù)效能，為城市更新開設(shè)綠色通道。通過(guò)一系列改革，提高詳細(xì)規(guī)劃的可實(shí)施性。

　　此外，自然資源部在規(guī)劃師隊(duì)伍的建設(shè)方面也將全力給予支持。通過(guò)建立制度來(lái)激勵(lì)規(guī)劃師和規(guī)劃編制單位主動(dòng)下基層、進(jìn)社區(qū)，了解老百姓的需求，更好地服務(wù)好城市更新行動(dòng)，使規(guī)劃師的隊(duì)伍成為建設(shè)人民城市的一支“生力軍”。

　　張兵明確，下一步，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)破解政策難題，增強(qiáng)政策供給，為城市更新行動(dòng)的落地貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。