平臺經(jīng)濟迎政策暖風 “綠燈”投資案例將集中推出

在10月28日舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰作了關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

 

　　報告指出，必須把數(shù)字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展。適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

 

　　對于備受市場關注的平臺經(jīng)濟，報告明確，將支持和引導平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。

 

　　專家認為，我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動整體經(jīng)濟的復蘇。要特別重視解決穩(wěn)預期的問題，建議在支持民營經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新型領先企業(yè)發(fā)展方面出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　大而不強、快而不優(yōu)

 

　　當下，中國數(shù)字經(jīng)濟如火如荼。從2012年至2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第二，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。

 

　　報告總結了黨的十八大以來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成效。數(shù)字基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升、公共服務數(shù)字化深入推進、網(wǎng)絡安全保障和數(shù)字經(jīng)濟治理水平持續(xù)提升……十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。

 

　　全國網(wǎng)絡零售市場規(guī)模已連續(xù)9年居于世界首位。同時，電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大。

 

　　“放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。”何立峰表示，我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。

 

　　報告指出，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平；二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢；三是區(qū)域、行業(yè)、群體間的數(shù)字鴻溝亟待彌合；四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。

 

　　對此，報告從八個方面作出下一步工作安排：將集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展自主權；適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基；大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續(xù)提升數(shù)字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；全面加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保護，筑牢數(shù)字安全屏障；積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

 

　　“適度超前部署數(shù)字基礎設施建設”再次被提及。新冠疫情后，新型基礎設施建設備受市場關注，也是全面加強基建的重要發(fā)力點之一。國家發(fā)改委高技術司副司長張志華日前表示，將用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性。

 

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經(jīng)表示，在穩(wěn)經(jīng)濟的背景下，消費乏力，出口承壓，穩(wěn)投資需要新基建發(fā)揮更大作用。近年來新基建就多次出現(xiàn)在中央決策部署中，并成為常態(tài)化防疫階段各地推動經(jīng)濟復蘇和高質量發(fā)展的重要抓手。

 

　　2022年6月國務院常務會議推出政策性開發(fā)性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，9月啟動的專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，都將新型基礎設施納入支持重點。隨著這些政策的落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動實施，為穩(wěn)定投資、擴大內需發(fā)揮積極作用。

 

　　發(fā)改委指出，下一步將加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實好重大科技基礎設施、國家民用空間基礎設施等領域的建設規(guī)劃和實施方案；指導電信運營企業(yè)統(tǒng)籌布局5G和光纖網(wǎng)絡建設；完善國家算力網(wǎng)絡布局，促進區(qū)域協(xié)同和集約共建等。

 

　　完成平臺經(jīng)濟專項整改

 

　　對于備受市場關注的平臺經(jīng)濟，報告明確，將支持和引導平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，積極開展數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算與分析，完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度，及時反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

 

　　北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平分析，我國將集中推出一批平臺經(jīng)濟領域的“綠燈”投資案例，支持消費、創(chuàng)新及其他經(jīng)濟活動的投資領域，將成為政府鼓勵的領域。在監(jiān)管常態(tài)化背景下，平臺經(jīng)濟能否實現(xiàn)更高水平發(fā)展，關鍵還在于相關企業(yè)是否能夠釋放創(chuàng)新的內生動力，將自身發(fā)展目標融入國家發(fā)展大局，這將是平臺經(jīng)濟未來發(fā)展的一道必答題。

 

　　平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，是基于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字技術，建立在包括互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動終端等數(shù)字基礎設施之上的新型商業(yè)模式，在社會生產(chǎn)生活中扮演越來越重要的角色。

 

　　平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。比如，在發(fā)展過程中，平臺經(jīng)濟依賴規(guī)模優(yōu)勢，但平臺規(guī)模大到一定程度，就可能導致“贏家通吃”的風險，甚至存在壟斷問題。

 

　　過去兩年，從信息保護、反壟斷、反不正當競爭、推薦算法規(guī)范等多個方面，我國開展了多項針對平臺經(jīng)濟的集中治理、專項治理，平臺經(jīng)濟中不合規(guī)，阻礙其他行業(yè)發(fā)展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央兩次政治局會議均強調，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，傳遞出希望平臺經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、服務民生作用的清晰信號。這標志著平臺監(jiān)管邁入良性發(fā)展的新臺階。

 

　　國務院總理李克強8月24日主持召開國務院常務會議明確，在落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結果。其中特別提到，“出臺措施支持民營企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展”。

 

　　近日，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”寫入了二十大報告。

 

　　四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經(jīng)，平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟恢復發(fā)展的重要基礎。從全球來看，以線上交易為主的平臺企業(yè)也是受新冠疫情和俄烏沖突影響較小甚至逆勢增長的特殊群體。我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動整體經(jīng)濟的復蘇。

 

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦此前在2022全球數(shù)字經(jīng)濟大會上表示，政府要把注意力放到維護公平競爭、提供基礎設施和基本公共服務、合理引導預期等方面，對具體的技術路線不必過多干預，更多由市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程來解決。監(jiān)管要跟上數(shù)字技術發(fā)展的步伐，平衡好與創(chuàng)新的關系，營造并維護有利于數(shù)字化、綠色化實體經(jīng)濟有活力、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

 

　　他特別提到了要重視解決穩(wěn)預期的問題，認為在穩(wěn)預期方面應該有更多更實的政策措施，比如在支持民營經(jīng)濟發(fā)展、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新型領先企業(yè)發(fā)展方面，出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　吳琦對第一財經(jīng)表示，推動平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，應通過財政、稅收、監(jiān)管等政策，引導、支持加大原創(chuàng)技術、核心技術投入力度，提升平臺經(jīng)濟整體創(chuàng)新能力。同時，推動平臺強化在民生領域運用，推動數(shù)字技術在教育就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會公益等領域的應用。促進平臺經(jīng)濟與新型智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結合，在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域推廣應用，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。