中央政法工作會議12日至13日在北京召開。 中央政法委供圖
“兩年多來，司法責(zé)任制改革成效初步顯現(xiàn)。要確保在黨的十九大召開前全國面上的司法責(zé)任制改革任務(wù)基本完成。”1月12日至13日，中央政法工作會在北京召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上提出上述要求。
記者注意到，此次工作會上，孟建柱談到了多個備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其中包括，要完善非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法處置機(jī)制，加快“e租寶”、“泛亞”等重大非法集資案件依法處置進(jìn)度，積極回應(yīng)投資者關(guān)切。
在防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，一方面要應(yīng)對“校園貸”引發(fā)的問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺監(jiān)管，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校貧困學(xué)生;另一方面也要完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，研究解決實(shí)名登記制中存在的漏洞。
會議提供的十八大后反腐的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)依法查處貪污賄賂犯罪案件近10萬件，上升32%，其中原省部級以上干部貪污賄賂犯罪案件百余件。
不辦案的入額領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺退出
在此次的中央政法工作會議上，孟建柱對司法改革提出了明確的時間節(jié)點(diǎn)要求，即在十九大召開前司改任務(wù)基本完成。
法官檢察官員額制改革是本輪司法改革的重要內(nèi)容之一。會議表示，中央關(guān)于司法責(zé)任制改革各項(xiàng)政策已經(jīng)基本到位，關(guān)鍵是要抓好貫徹執(zhí)行，防止變?yōu)樽邩印Ｒ凑沼嘘P(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握員額比例，確保員額分配向基層傾斜、向案多地方傾斜，糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣等問題。
對于員額制已落實(shí)的單位，要盡快兌現(xiàn)職業(yè)保障政策。完善與辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果直接掛鉤的績效獎金分配辦法，激勵優(yōu)秀人才扎根基層一線。
昨天的會議上，孟建柱說，在走訪視察的過程中發(fā)現(xiàn)，員額制改革的情況絕大多數(shù)是好的，“但有的領(lǐng)導(dǎo)干部既不管業(yè)務(wù)，又不辦案，卻占著員額，這種情況是不允許的。”
為此，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善細(xì)化配套措施，對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢擔(dān)責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)的，要建立員額退出機(jī)制，以激發(fā)活力。不辦案而入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要自覺退出員額。
孟建柱還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入用立法固化改革成果階段。要加強(qiáng)立法調(diào)研論證，積極推動修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和保障作用，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
會議還對跨行政區(qū)劃法院檢察院的建立提出要求，最高法、最高檢要立足改造鐵路運(yùn)輸法院檢察院，抓緊出臺設(shè)立跨行政區(qū)劃法院檢察院總體方案，合理確定區(qū)域布局、審級設(shè)置和受理的案件類型，推動構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。
形成操作性強(qiáng)、統(tǒng)一的刑案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
近年來，一批冤假錯案的糾正引起了民眾廣泛關(guān)注。2016年12月2日，先后歷經(jīng)21年未決的聶樹斌案由最高人民法院作出再審判決，宣告聶樹斌無罪。
孟建柱在中央政法工作會上也提到了糾正錯案的問題。
他說，反思近年來糾正的一些歷史錯案，一個重要原因就是只強(qiáng)調(diào)懲治犯罪而忽視保障人權(quán)，以致偵查環(huán)節(jié)，只注意收集對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，不注意收集對其有利的證據(jù);審查起訴環(huán)節(jié)，雖然存在諸多疑點(diǎn)，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用;審判環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵證據(jù)缺失情況下仍作出有罪判決，沒有把好最后一道關(guān)口。
“沉痛教訓(xùn)告誡我們，只有堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)改革目的。這方面，關(guān)鍵要統(tǒng)一適用法定證明標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。”
孟建柱也為此提出要求，請中央政法單位組織工作專班，按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān)，形成操作性強(qiáng)、可數(shù)據(jù)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動改革落地奠定基礎(chǔ)。改革中，要落實(shí)好證人出庭作證制度，提高律師辯護(hù)率、當(dāng)庭宣判率。
去年9月，全國人大常委會授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。有分析稱，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可以在不降低辦案質(zhì)量的同時有效節(jié)約司法資源，在彰顯司法寬容的同時更好地保障人權(quán)、減少社會對抗。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為一項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，法律界人士的相關(guān)討論頗多。孟建柱在昨天的會議上明確表示，這項(xiàng)改革試點(diǎn)關(guān)鍵是保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性。要建立被告人返回程序回轉(zhuǎn)機(jī)制，對適用速裁程序的被告人在法院判決前否認(rèn)指控的，及時轉(zhuǎn)為普通程序。
堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)，不僅審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性，而且對主要事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，防止發(fā)生替人頂罪等冤假錯案。
研究制定民警執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程
會議上，孟建柱還對政法隊(duì)伍提出了要求。他稱，要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，保持清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，黨內(nèi)決不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞非組織政治活動。
孟建柱稱，周永康等人政治上野心膨脹，大搞結(jié)黨營私等政治陰謀活動，一個重要原因就是從放棄嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活開始，丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信念，喪失了黨性，泯滅了德性。
孟建柱還專門分析了十八大以來政法系統(tǒng)有人員被查出違紀(jì)違法的原因。
“政法隊(duì)伍掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，特殊的工作性質(zhì)和考驗(yàn)，決定了在監(jiān)督上必須有更嚴(yán)的要求。黨的十八大以來，政法系統(tǒng)被依法依紀(jì)查處的違法違紀(jì)案件，從監(jiān)督角度看，有特權(quán)思想嚴(yán)重、拒絕接受監(jiān)督問題，也有監(jiān)督機(jī)制不完善問題”，為此，孟建柱昨天在會上提出要求，政法機(jī)關(guān)要對照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對政法機(jī)關(guān)紀(jì)律、條令進(jìn)行修訂完善，形成系統(tǒng)完備的監(jiān)督體系，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督觸角就延伸到哪里。
在隊(duì)伍執(zhí)法水平建設(shè)方面，要深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
孟建柱在講話中稱，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，既能讓民警增強(qiáng)執(zhí)法自信心，又能讓群眾消除不安全感，要以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，研究制定基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，形成覆蓋面廣、簡明扼要、易懂好記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保民警執(zhí)法辦案有章可循。
記者在政法工作會上注意到，孟建柱特別提到了近日公安部開展的公安執(zhí)法規(guī)范視頻演示培訓(xùn)。他說，這種培訓(xùn)最大的優(yōu)點(diǎn)就是可操作。
