天然氣體制改革總體方案呼之欲出 相關(guān)文件密集發(fā)布

天然氣體制改革

總體方案呼之欲出

□本報(bào)記者劉楊

國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

這也是10月份以來(lái)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第六份天然氣體制改革相關(guān)文件，如此密集的政策發(fā)布頻率無(wú)疑也強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)天然氣價(jià)格改革方案的預(yù)期。

推進(jìn)天然氣市場(chǎng)定價(jià)

《通知》要求福建省物價(jià)局完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格；按《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，降低用氣成本；研究制定應(yīng)對(duì)天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；適時(shí)完善低收入群體用氣價(jià)格政策和社會(huì)救助機(jī)制，確保低收入群體不因天然氣價(jià)格波動(dòng)降低生活質(zhì)量。

同時(shí)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價(jià)格。積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

對(duì)此，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多類似試點(diǎn)。而這也在一定程度上從《通知》中得到了印證。《通知》要求，“福建省物價(jià)局、中石油公司要高度重視改革試點(diǎn)工作，及時(shí)妥善解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；認(rèn)真總結(jié)分析改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。”

中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍表示，根據(jù)天然氣價(jià)格改革整體思路，目前相關(guān)改革政策制定者傾向于在政府的監(jiān)管下，逐步由市場(chǎng)決定。從近年情況看，市場(chǎng)需要靈活的定價(jià)機(jī)制，且根據(jù)供需關(guān)系，部分企業(yè)已開始實(shí)施差別化定價(jià)。

改革總體方案呼之欲出

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家發(fā)改委上周下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》同樣給予了市場(chǎng)在天然氣價(jià)格機(jī)制中的決策地位。該文件要求，11月10日起，我國(guó)化肥用氣價(jià)格全面放開，由供需雙方協(xié)商確定，同時(shí)鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

全面放開化肥用氣價(jià)格是天然氣價(jià)格改革的重要舉措，意味著再向市場(chǎng)化目標(biāo)邁進(jìn)一步。從定價(jià)范圍看，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量看，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

事實(shí)上，10月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》等文件，也都是緊密圍繞天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程推出的。

對(duì)此，分析人士普遍預(yù)計(jì)，天然氣體制改革總體方案已呼之欲出。下一步可望沿著“管住中間”的思路加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配氣網(wǎng)成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場(chǎng)化。