所謂的更具競爭力的國內(nèi)人才引進(jìn)政策，聚焦在市場化的引才機(jī)制、居住證積分、積分落戶、直接落戶四方面。
具體來說，《規(guī)劃》稱，充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策的激勵和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，以市場評價方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
同時要優(yōu)化調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務(wù)領(lǐng)域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。
此外還要研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變。
最后是完善人才直接落戶政策，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才。
上海對于人才的渴求，心情是非常迫切的。在2015年推出“人才20條”后僅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政“30條”，在體制機(jī)制上作出進(jìn)一步完善。
而人才政策對于海內(nèi)外人才的集聚，確實起到了明顯的效果。
人社部門數(shù)據(jù)顯示，從去年人才20條發(fā)布截至今年上半年，上海共受理外籍高層次人才及其家屬申請永久居留503人，環(huán)比增加8倍，申請量占全國50%以上。至今年8月底，通過國內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進(jìn)的人才共4638人。
但是，《規(guī)劃》稱，總體看，“十三五”時期上海人才發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
上海目前的人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學(xué)家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)等。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。
上海的國內(nèi)人才引進(jìn)政策體系，是由居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接組成的。而海外引才政策體系，則是以海外人才居住證(B證)、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主。
居住證制度在上海已實施多年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
自2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺了居住證滿7年轉(zhuǎn)戶籍的政策。
2013年7月1日起，上海開始實施居住證積分管理，取消了人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，提供梯度化的公共服務(wù)。凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。
而在人才新政30條中，也提出“充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用”，并對居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶等進(jìn)一步完善。
比如完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
此外，完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、在上海市管理運營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團(tuán)隊等，予以直接落戶引進(jìn)。
汪時鋒
