玉米回歸市場化定價 創新機制應對市場風險成焦點

新華社北京１１月８日專電題：玉米回歸市場化定價創新機制應對市場風險成焦點

新華社記者劉開雄、胡璐、段續

２０１６年是我國玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”＋“生產者補貼”的第一年。玉米價格回歸市場化定價，如何創新機制應對市場風險成為焦點。在此背景下，“保險＋期貨”模式等新型農業服務方式浮出水面，各類專業機構開始積極探索符合中國國情和市場發展背景的農業生產經營風險管理機制。

價改推動玉米價格向市場靠攏

自２００８年以來，我國在東北三省和內蒙古實行玉米臨時收儲政策，曾一度有效地實現了提高糧食產量、保障農民增收等政策目標。但隨著臨儲價格持續上調，玉米種植面積不斷擴大，農民更愿意將玉米出售給臨儲，而不是向下游企業銷售。

一家大型玉米加工企業負責人表示，一邊是國儲玉米數量高企，另一邊卻是大批玉米加工企業無糧可用，國內外玉米價差拉大導致玉米及進口替代品大增擠占部分國內市場。

５日，在第五屆風險管理與農業發展論壇上，全國政協常委、經濟委員會委員陳錫文指出，玉米可以有大麥、高粱、木薯淀粉等替代，而這些產品都沒有納入ＷＴＯ的關稅配額。２０１５年大麥和高粱的進口都超過了１５００萬噸，如果不把國內玉米價格合理地降到和國外的玉米及玉米替代品的價格水平，這部分國內市場就會失去。

“農業供給側改革根本問題是要解決農業的綜合競爭力，解決農產品的國際競爭力。”陳錫文表示。

自２０１５年玉米臨時收儲價下調，玉米價格已出現向市場靠攏的勢頭。目前東北地區玉米價格基本穩定在１５００元／噸。而近期國內玉米現貨及期貨價格穩定上揚，已實現東北產區與南方銷區“順價”。

“綜合考慮，國內玉米價格的下降將阻止玉米及其替代品的進口，且在國家恢復玉米深加工產品出口退稅等利好刺激下，玉米深加工原料需求和玉米飼料消耗量也將增加等因素，２０１７年我國國內玉米生產過剩局勢將明顯緩解。”國家玉米產業技術體系首席科學家張世煌表示。

探索多元化方式保障種植者利益

玉米價格向市場回歸，誰來保護生產者的利益，如何能夠確保玉米生產安全呢？

據中國玉米網調研測算，２０１６年黑龍江、吉林和遼寧種植玉米噸成本分別為５１８元、６１４元和５５３元。而１０月２５日三省玉米收購價每噸分別為１２４０－１３６０元、１４２０－１５２０元、１４２０－１５６０元。如果各地生產者補貼能夠及時到位，效益會更好一些。

受訪專家指出，受到玉米價格下滑的影響，東北地區的土地承包價格也大幅下降。因此對種植者的補貼政策是確保農業生產可持續發展的重要因素。

目前，黑龍江地區玉米生產者補貼即將發放，每公頃在２０００元以上，自有地農民還可以獲得每公頃１０００元的糧食綜合補貼。

中國淀粉工業協會辦公室副主任朱勇生告訴記者，相比目前每噸１５００元的價格，原先國家收儲價格等于每噸直接補貼５００元，此外每年還要承擔各種倉儲雜費２８０元／噸，國家臨儲的成本過于高昂。

市場分析人士指出，在玉米市場化定價的同時，通過對種植者補貼，保護種植者利益，不僅能讓玉米正常流轉，而且能夠有力地支持我國的ＷＴＯ政策。

“保險＋期貨”助力風險管控

市場化定價之后，價格波動將常態化。

借助我國期貨市場的快速發展，２０１５年８月，大連商品交易所聯合相關期貨公司、保險公司，推出了國內首單基于大商所期貨價格的玉米、雞蛋價格保險，開始積極探索“保險＋期貨”的金融服務“三農”的新方式。

２０１６年１月，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》出臺，明確提出了要完善農產品期貨和農業保險聯動機制，穩步擴大“保險＋期貨”試點。

人保吉林分公司相關負責人透露，農民繳納３０％保費，剩余保費由國家承擔，２０１６年的保險價格定在１５００元／噸，對應大商所玉米期貨主力合約價格，到１２月中旬與農戶結算，“黑吉遼三省做的都是玉米”。

“我們相信保險公司不會騙人，至少能保本了。”吉林德惠市豐農合作社理事長王振清表示。

事實上，“保險＋期貨”模式出臺，打造了“國家補貼農民大部分保費—農民購買價格保險保收益—保險公司購買場外期權對沖風險—期貨公司風險管理公司在期貨交易所復制期權覆蓋風險”的風險管理閉環。

分析人士指出，在用市場手段還原玉米的市場價值同時，又借助專業市場支持，力圖實現可持續再生產。也許這就是這場玉米價格改革帶來的啟發。