王利博制圖
日前，國家發改委副主任劉鶴在國有企業混合所有制改革試點專題會上表示，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當前，必須加快推進改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。并明確指出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點。
“國企混改并不是一個新的話題，前期的國有企業混改試點，多是由國資委負責，此次混改試點，則是由發改委主導，方法方式自然會有所區別。”資深國資專家李錦在接受《中國企業報》記者采訪時指出，“國資委此前主導的多項國有企業改革試點，幾乎都是處于競爭行業的國有企業，較少涉及到壟斷行業。此番要進行試點的企業，則基本上都是壟斷行業里較為難啃的‘硬骨頭’，格外引人注目。”
試點從壟斷行業入手
在混合所有制改革試點專題會上，東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業和浙江省發展改革委負責人，就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細介紹。
事實上，東航一直以來都在積極推動混合所有制改革，其中主要是通過引進外部投資者參股下屬公司，通過股權多元化提升經營效率和水平。2015年7月底，達美航空以4.5億美元(當時匯率約合28億人民幣)認購東航H股4.6591億股票，占總股本的3.55%。此次“聯姻”被視為國有航空公司借助國際資本破局混改的典型案例。2016年，攜程同意以自有資金30億元人民幣認購東航股份籌劃的非公開發行A股股票；同時攜程有意愿在本次非公開發行結束后的12個月內將持股比例提高到10%，屆時有望成為東航最大的外方股東。
聯通集團高層早在2014年8月就曾表示過，中國聯通在思考和探索混合所有制，可能會在創新型業務領域及增值業務領域推進混合所有制改革。此番聯通集團籌劃混合所有制改革的消息浮出水面后，其混改方案更是引發了眾多聯想。對此，中國聯通發布公告稱，聯通集團目前正研究和討論混合所有制改革實施方案。但是聯通集團被列入混合所有制改革第一批試點事項，目前尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。
中國核建則在其《關于全面深化改革的實施方案》中提到，爭取在3—5年的時間內，在發展混合所有制經濟等方面取得決定性成果。通過引入國有及非國有資本推進集團公司、集團(股份)公司二級子公司的股權多元化改革。按照集團公司“十三五”時期的戰略定位、總體目標、業務戰略，結合二級子公司的業務特點，對其分別施以絕對控股、相對控股和參股。
鼓勵集團(股份)公司二級子公司以市場為導向，推進下屬企業(含項目公司等)實現股權多元化。同時，在混合所有制企業積極試點管理層及骨干員工持股。
“深入推進混合所有制改革有利于提高國有企業治理水平。七大壟斷行業混合所有制改革大幕拉開，是不容易的事。總理工作報告年年講，總是不見大動靜。”李錦稱，“而現在，比混合所有制改革更急迫的事情，是社會資本的引入。我國民間投資持續下滑，根源上在于‘彈簧門’、‘玻璃門’問題始終得不到有效解決。各級主管部門應進一步明確準入行業、準入門檻等細則，更多成功案例將有助于促進社會資本參與到混合所有制改革中來。”
地方國企改革全面提速
作為國企改革的前沿地區，上海、廣東、山東、江西、四川、福建、重慶等多個省市近期公布了各自的國企改革細化實施方案，紛紛將著力點瞄向了以混合所有制為導向的市場化改革，并有大范圍鋪開來的趨勢。
以重慶市為例，在推進國企混改方面，重慶市通過扎實推進PPP投融資項目，推動國資國企混合所有制改革。2016年重慶市擬重點推進的PPP項目有13個，項目總投資約613億元。與此同時，重慶市屬國企還會進一步發力，根據自身實際分別采取增資擴股或部分股權轉讓等方式，引進核心技術或資金，增強企業實力，并通過其他投資者特別是民營投資者的進入，轉換企業體制機制，促進企業發展。
原陜西省國資委主任劉陽表示，2016年是全面推進國企改革的落實年、關鍵年、攻堅年，目前陜西省國企改革工作已全面鋪開。到2017年，大多數省屬國有企業實現股權多元化，國有資產證券化率提升10%以上。到2020年，國有企業基本建成現代企業制度，混合所有制企業成為市場經濟的主要微觀主體，國有資產證券化率再提高10%以上。
江西省此前提出，計劃用5年時間引進戰略投資者，七成國企發展成混合所有制經濟，大力推進開放性市場化戰略重組，打造國企改革的“江西樣板”。目前，江銅集團、江西省旅游集團等5家省屬集團混改正有序展開。
山東省政府為了助推混改，制定出臺了19個與國有企業改革相關的文件，將改革任務細化分解為20類70項逐個“擊破”；此外還成立了山東國惠改革發展基金，一期將形成200億元規模，2只子基金已設立。山東省國資委相關負責人介紹，國惠基金下一步的一個主要定位就是參與混合所有制改革，在引入社會資本方面發揮獨特作用。
李錦認為，目前混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產能、供給側改革的任務，在國企的重組中引入社會資本，通過混合所有制改革化解過剩產能、實施供給側改革；另一條是由發改委牽頭，圍繞七大壟斷行業的中央企業推進混合所有制改革試點，以達到“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的預期目標。
國家發展改革委副主任連維良表示，“在防止國有資產流失的前提下，積極探索實現國有資產保值增值的改革路徑。強調要為‘改’而‘混’，不能為‘混’而‘混’，混合是手段，核心是深化改革。”
