報(bào)告：1800萬(wàn)老年人加入流動(dòng)人口大軍

第一代農(nóng)民工曾經(jīng)經(jīng)歷的拋妻離子、親人相隔式的人口流動(dòng)模式正在悄悄改變。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委19日公布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》(下稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)開(kāi)始凸顯。全國(guó)2.47億流動(dòng)遷移人口中，越來(lái)越多的是舉家流動(dòng)。攜帶老人流動(dòng)的家庭也明顯增加，流動(dòng)老年人口總量已經(jīng)接近1800萬(wàn)人。

舉家流動(dòng)增加

《報(bào)告》稱(chēng)，“十二五”時(shí)期，舉家外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近九成的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%，越來(lái)越多的流動(dòng)家庭開(kāi)始攜帶老人流動(dòng)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年流動(dòng)人口在流入地的家庭規(guī)模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規(guī)模增加了0.11人。超過(guò)一半的家庭有3人及以上同城居住。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)新生代和40歲以上流動(dòng)人口占比持續(xù)提高，流動(dòng)老人和流動(dòng)兒童的數(shù)量不斷增加，流動(dòng)人口的服務(wù)管理需求日趨復(fù)雜；人口流動(dòng)整體趨于穩(wěn)定化、家庭化。

“人口流動(dòng)的特點(diǎn)首先是青壯年獨(dú)立流出，接著是夫妻兩人流出，然后趕緊把孩子接過(guò)來(lái)，最后就是整個(gè)家搬進(jìn)來(lái)，全世界都是這樣的規(guī)律。中國(guó)人口遷移流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入以家庭化遷移為主要特征的階段。”衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙說(shuō)。

越來(lái)越多的老人加入到流動(dòng)大軍里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年流動(dòng)老人的總量已經(jīng)達(dá)到近1800萬(wàn)人，占流動(dòng)人口的7.2%。流動(dòng)老人的年齡中位數(shù)為64歲，其中約有八成低于70歲。

《報(bào)告》顯示，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動(dòng)的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團(tuán)聚或異地養(yǎng)老的比例為25%，23%的老人是因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。

老年流動(dòng)人口的增加直接導(dǎo)致了流動(dòng)人口平均年齡的增加。2015年，流動(dòng)人口平均年齡為29.3歲，比2013年增加了1.4歲，老化速度快于全國(guó)人口。

公共服務(wù)亟須加強(qiáng)

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院學(xué)者段成榮分析，流動(dòng)人口的家庭化程度提高，減少了流動(dòng)人口家庭內(nèi)部長(zhǎng)期分離的現(xiàn)象，有利于減少留守兒童、彌補(bǔ)親情缺失現(xiàn)象。這同時(shí)也給人口流入地的流動(dòng)人口公共服務(wù)提出新的要求。

首先就是流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)的流動(dòng)兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2880萬(wàn)人。越來(lái)越多的流動(dòng)兒童生在城市，長(zhǎng)在城市，但很難在城市獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。

《報(bào)告》稱(chēng)，目前仍有2.94%的適齡流動(dòng)兒童沒(méi)有按照規(guī)定接受義務(wù)教育，低齡流動(dòng)兒童入學(xué)晚的問(wèn)題也比較普遍。大齡流動(dòng)兒童接受高中教育的比例偏低而且存在教育延遲現(xiàn)象，特別是跨省流動(dòng)的高中在校流動(dòng)兒童還面臨著異地高考問(wèn)題。根據(jù)估算，我國(guó)每年有異地高考需求的流動(dòng)青少年達(dá)18.7萬(wàn)人。

老年流動(dòng)人口的增加也要求流入地在適老服務(wù)上有所加強(qiáng)。據(jù)段成榮介紹，過(guò)去流動(dòng)人口以青壯年為主，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)也主要集中于就業(yè)、社保、教育等方面，對(duì)老人的針對(duì)性服務(wù)不足。下一步各地有必要在老年流動(dòng)人口的服務(wù)上加大關(guān)注和投入。

《報(bào)告》還分析了未來(lái)5到15年人口流動(dòng)遷移態(tài)勢(shì)及相關(guān)影響，認(rèn)為人口流動(dòng)遷移規(guī)模(包括落戶(hù)城鎮(zhèn)的人口)仍將持續(xù)增加，但增速放緩，波動(dòng)性增強(qiáng)；東南沿海仍是跨省流動(dòng)人口的主要目的地，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比例將不斷增加。