發(fā)改委：近期去產(chǎn)能進度明顯加快 明確降杠桿總體思路

國家發(fā)改委定于10月13日在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應熱點問題，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

以下是實錄：

趙辰昕：

第一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況

去產(chǎn)能方面。近一時期，我委、工信部會同部際聯(lián)席會議有關(guān)單位，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步指導督促各地和有關(guān)企業(yè)采取更加有力措施，推動去產(chǎn)能工作加快進度，取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門正在核實進度數(shù)據(jù)，很快就會公布。接下來，部際聯(lián)席會議將嚴格規(guī)范去產(chǎn)能驗收工作，近日將組織有關(guān)部門和地區(qū)進行培訓，開展抽查驗收，確保產(chǎn)能真去真退。

近期去產(chǎn)能進度明顯加快，主要有以下幾個原因：一是部際聯(lián)席會議持續(xù)推動落實。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會議連續(xù)召開全國電視電話會議，要求工作往前排，督促進展慢的地區(qū)加快進度。對煤炭去產(chǎn)能工作進展緩慢的12個省區(qū)市有關(guān)部門進行集中約談。二是專項督查層層傳導壓力。按照國務院第144次常務會議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會議組成10個組赴各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行督查，并深入有關(guān)市、縣和企業(yè)，進一步宣傳政策，傳導壓力，督促進度。三是開展專項行動，嚴格治理違法違規(guī)行為。專門成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法強化協(xié)調(diào)工作小組，常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，市場供應秩序得到好轉(zhuǎn)。四是今年獎補資金系數(shù)高，調(diào)動了地方多退早退的積極性。

在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價格出現(xiàn)回升，市場供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。同時，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場預期，緩解了通貨緊縮壓力。

同時應看到，近一時期，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開專題會議了解情況，分析出現(xiàn)的問題，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。

9月初，我委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動二級響應，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月下旬又啟動了一級響應，日增加煤炭產(chǎn)量50萬噸。此外，適當增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。10月10日，全國重點電廠存煤5988萬噸，比8月末增加918萬噸，增長18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬噸，比8月末增加98萬噸，增長37.4%。

下一步，部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和穩(wěn)定供應關(guān)系，對出現(xiàn)的供應結(jié)構(gòu)性偏緊的問題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩(wěn)。

去杠桿方面。近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導意見》。這是我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“去杠桿”任務的一個重要文件。

《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，以市場化、法治化方式，通過標本兼治、綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。《意見》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場化、法治化、有序開展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。《意見》明確了降杠桿的具體途徑，即通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等七個途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。《意見》明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場主體信用約束、強化金融機構(gòu)授信管理、健全投資者適當性管理制度、減輕企業(yè)社會負擔、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策、嚴密監(jiān)測和有效防范風險、規(guī)范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營造降杠桿的良好環(huán)境。

此次同時出臺了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導意見》。關(guān)于債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)，《指導意見》明確應當具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力與結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進，產(chǎn)品有市場，環(huán)保和安全生產(chǎn)達標；信用狀況較好、無故意違約、無轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。關(guān)于定價和資金籌集，《指導意見》提出，銀行、企業(yè)和實施機構(gòu)可參考市場公允價格自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)股價格，債轉(zhuǎn)股所需資金由實施機構(gòu)充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實施機構(gòu)依法依規(guī)面向社會投資者募集資金。關(guān)于政府的職責定位，文件明確了政府要制定規(guī)則、完善政策、依法監(jiān)督、維護公平競爭的市場秩序、保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護等社會保障兜底工作，確保債轉(zhuǎn)股在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。