深圳行政區(qū)增至8個(gè) 學(xué)者：土地利用是否優(yōu)化還很難說(shuō)

10月11日，深圳官方消息稱(chēng)，日前國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省政府，同意設(shè)立深圳市龍華區(qū)和坪山區(qū)。龍華區(qū)行政區(qū)域包括龍華、大浪、民治、觀(guān)湖、福城、觀(guān)瀾等6個(gè)街道；坪山區(qū)的行政區(qū)域包括坪山、坑梓2個(gè)街道。

等兩區(qū)掛牌成立后，深圳的行政區(qū)將由目前的6個(gè)增至8個(gè)。深圳的觀(guān)察人士稱(chēng)，上述兩個(gè)占地頗廣的行政區(qū)對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，是否能緩解土地利用的危機(jī)還很難說(shuō)，但對(duì)于這兩個(gè)片區(qū)行政架構(gòu)的完善和深圳的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略均是利好。與此同時(shí)，深圳的行政區(qū)劃改革可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，未來(lái)將出現(xiàn)更多的行政區(qū)。

從“新區(qū)”到“區(qū)”帶來(lái)的影響

坪山和龍華原為深圳四個(gè)功能區(qū)的其中兩個(gè)新區(qū)，成立于2009年和2011年，分別從龍崗區(qū)和寶安區(qū)中脫離出來(lái)。

上述兩個(gè)新區(qū)升級(jí)為行政區(qū)，顯然是級(jí)別上的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，行政區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，并設(shè)立人大、政協(xié)等整套地方政府機(jī)關(guān);功能區(qū)則指地方政府為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而設(shè)立的管理區(qū)。

“功能區(qū)沒(méi)有人大和政協(xié)等幾套班子，沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)行政府的能力。從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，功能區(qū)是管委會(huì)，相當(dāng)于深圳市政府的派出機(jī)構(gòu)。若成為行政區(qū)，需要具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚能力，在城市規(guī)劃方面也要有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，比如說(shuō)在財(cái)政上有獨(dú)立的支付能力。”深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析。

他補(bǔ)充道：“現(xiàn)在這兩個(gè)區(qū)將成為一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，它們?cè)谛姓軜?gòu)和管理體制上都會(huì)改變。此外，它們承擔(dān)的任務(wù)和需要完成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也將和它們的層級(jí)相對(duì)應(yīng)。”

上述變動(dòng)會(huì)給整個(gè)深圳市帶來(lái)什么樣的影響.譚剛認(rèn)為，這對(duì)深圳正在主導(dǎo)的一些區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略將帶來(lái)推動(dòng)作用。“就拿位于深圳東部的坪山區(qū)來(lái)說(shuō)，將推動(dòng)?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略的步伐。”

2015年5月，深圳通過(guò)了《深圳市實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2016—2020年)》及相關(guān)配套方案，確定了深圳今后向東的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，當(dāng)?shù)卣l頻動(dòng)作，包括促使已經(jīng)耽擱多年的地鐵8號(hào)線(xiàn)開(kāi)始動(dòng)工。

譚剛說(shuō)：“功能區(qū)目前的人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就像小馬拉大車(chē)，不能滿(mǎn)足自身經(jīng)濟(jì)體量的需要，人手和職能不相匹配。而成為行政區(qū)后，相關(guān)的人手會(huì)配備到位。”

那么繼龍華和坪山之后，其他的功能區(qū)也會(huì)踏上變成行政區(qū)的步伐么.綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁分析，將來(lái)深圳至少孵化出12個(gè)行政區(qū)，甚至不排除有14~15個(gè)。他以寶安區(qū)和龍崗區(qū)為例，“寶安區(qū)仍然偏大，未來(lái)沙井可能會(huì)分出來(lái)，因?yàn)閲?guó)際會(huì)展中心進(jìn)駐沙井之后，體量就太大了，寶安區(qū)帶不動(dòng)了。而龍崗區(qū)的布吉和坂田，也完全具備獨(dú)立區(qū)的能力。未來(lái)寶安區(qū)會(huì)一分為二，龍崗區(qū)則一分為三。”

土地利用是否優(yōu)化還很難說(shuō)

坪山新區(qū)和龍華新區(qū)的土地面積在深圳的占比頗大。整個(gè)深圳占地面積不到2000平方公里，而坪山新區(qū)轄區(qū)總面積約168平方公里，龍華新區(qū)總面積約175平方公里。

那么，這兩個(gè)區(qū)在成為行政區(qū)并享有更大的管理自由后，能否讓片區(qū)內(nèi)土地資源的利用更加優(yōu)化.

宋丁說(shuō)：“任何一級(jí)政府的成立其實(shí)是資源的重新分配和整合。就拿龍華區(qū)來(lái)說(shuō)，以前由寶安區(qū)政府管理，現(xiàn)在完全獨(dú)立，將來(lái)這個(gè)區(qū)域的土地也將被重新整備，自己調(diào)配，不需要等待寶安區(qū)和深圳市兩級(jí)政府協(xié)調(diào)之后的結(jié)果。龍華區(qū)政府可以完全行使它的權(quán)力和執(zhí)行它的職責(zé)，土地利用的流程會(huì)大大清晰，城市更新等方面的進(jìn)度會(huì)加快。”

不過(guò)也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，龍華和坪山的級(jí)別改變后，對(duì)于土地資源的使用和優(yōu)化上影響甚微。美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心經(jīng)理何倩茹對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“在土地規(guī)劃和城市更新上，暫時(shí)看不出來(lái)有大的影響。因?yàn)榧词故仟?dú)立的行政區(qū)，自由度要大一些，但是在土地的使用上，還是要上報(bào)到市里做調(diào)整和規(guī)劃。”

“而且舊改更多的是針對(duì)城中村，難度太大，不是某個(gè)區(qū)域想改就改，需要很多方面的合作。”她補(bǔ)充道。

龍華和坪山升級(jí)成“區(qū)”之后，深圳市原來(lái)4個(gè)功能區(qū)就剩下兩個(gè)。最早成立的是原隸屬于寶安區(qū)的光明新區(qū)，設(shè)立于2007年8月；大鵬新區(qū)與龍華新區(qū)是同日成立的，原隸屬于龍崗區(qū)。功能新區(qū)的設(shè)立目的原為推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)、縮短管理鏈條。