中國城市規(guī)劃年會：城市總體規(guī)劃制度的短板很多

主題為“規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)”的2016年中國城市規(guī)劃年會，24日在遼寧省沈陽市召開，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷參加會議并作學(xué)術(shù)報告。

黃艷指出，“十八大”以后，中央對城市規(guī)劃改革提出具體要求。現(xiàn)在，城市規(guī)劃改革面對兩個主要任務(wù)：國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)——建立國家空間規(guī)劃體系；城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)——以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃。

針對建立國家空間規(guī)劃體系的改革，城市總體規(guī)劃改革是最重要的工作。

目前城市總體規(guī)劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內(nèi)容，事權(quán)劃分不清，剛性約束、規(guī)范指導(dǎo)的層級傳遞不足，規(guī)劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監(jiān)督的路徑和手段，審批效率低下，根據(jù)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細規(guī)劃造成城市“碎片化”等。因此，對城市總體規(guī)劃制度的改革非常急迫，要通過規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施監(jiān)督的系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)對接國家空間規(guī)劃體系建立、落實國家對城市規(guī)劃改革各項具體要求的目標(biāo)。

要實現(xiàn)以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，需要加強城市設(shè)計、提倡城市修補。

黃艷要求，城市設(shè)計要在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用，同時，通過城市修補、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、城市治理方式的轉(zhuǎn)型。

最后，黃艷強調(diào)，規(guī)劃改革需要明確認識、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。對政府來說，城市規(guī)劃是公共政策、是管理規(guī)則；對市民來說，城市規(guī)劃師是技術(shù)人員，更是社會工作者；從自身的專業(yè)角度來看，數(shù)據(jù)可以改變規(guī)劃方式、大大提高科學(xué)性。

本次會議由中國城市規(guī)劃學(xué)會和沈陽市人民政府共同主辦，圍繞“成就”與“挑戰(zhàn)”兩個關(guān)鍵詞，設(shè)置了數(shù)十個平行會議，對公眾普遍關(guān)注的城市病、老工業(yè)基地城市復(fù)興、工業(yè)遺產(chǎn)保護、健康城市、活力城市等熱點問題進行重點討論。