34企業(yè)涉違規(guī)資金17.9億 海南糧食系統(tǒng)亂象亟待整治

為確保糧食安全，國(guó)家建立國(guó)家儲(chǔ)備制度，依靠國(guó)家儲(chǔ)備糧庫，既可以方便調(diào)配資源、穩(wěn)定市場(chǎng)，又可以通過保護(hù)價(jià)收購，發(fā)揮糧食“蓄水池”作用。

然而，一些糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)的蛀蟲卻利用職務(wù)之便，大肆索取和收受私企糧商、建筑承包商給予的“好處費(fèi)”“回扣”等。

在7月27日召開的海南省五屆人大常委會(huì)二十二次會(huì)議上，海南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)張震華透露，2015年，海南省審計(jì)廳對(duì)全省34家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)資金17.9億元，全省27家儲(chǔ)備企業(yè)虛假糧食輪換13.07萬噸，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金1325.75萬元，存在虛假輪換騙取財(cái)政資金，賬務(wù)核算混亂、弄虛作假、損公肥私，管理部門履職不到位三大亂象。

涉貪腐“糧官”連續(xù)被查

近日，經(jīng)海口市人民檢察院提起公訴，海口第二糧油儲(chǔ)備有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理柯圣春涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，在海口市中級(jí)人民法院開庭審理。

據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，柯圣春在擔(dān)任海口二儲(chǔ)公司董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，虛假輪換儲(chǔ)備糧，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，先后收受蒙某、馮某、莊某等人財(cái)物共計(jì)225萬元，為他人謀取不正當(dāng)利益，損害國(guó)家利益。

柯圣春案只是海口市27起糧食系統(tǒng)貪腐窩案中的一起。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，去年3月以來，海口市紀(jì)委整合檢察、公安、審計(jì)等力量，查辦了海口市糧食系統(tǒng)迄今為止最大的系列腐敗問題。截至目前，海口市紀(jì)委立案審查27件27人，涉及正處級(jí)干部1人，副處級(jí)干部1人，科級(jí)干部11人，企業(yè)中層管理人員及相關(guān)責(zé)任人14人。已處理18人，其中開除黨籍5人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告4人、黨內(nèi)警告6人;行政開除4人、行政記過4人、行政警告2人。

在被立案審查的27人中，涉案人員上至海口市糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)陳信，下至企業(yè)倉庫保管員，其中市一級(jí)單位涉嫌違法的4人貪污、受賄金額就達(dá)800多萬元，挪用公款186萬元;涉案單位虛假輪換儲(chǔ)備糧騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼486.75萬元。

據(jù)辦案人員介紹，海口市屬糧食企業(yè)屬于偏小的國(guó)有企業(yè)，主要是負(fù)責(zé)糧食的儲(chǔ)備、輪換，長(zhǎng)期不被人們所關(guān)注。企業(yè)負(fù)責(zé)人在許多人眼里只是個(gè)小官，表面看起來沒有多大權(quán)力，但就是這些不被關(guān)注的小企業(yè)卻出現(xiàn)了巨額貪腐。

虛假輪換騙補(bǔ)貼1325萬元

“2015年，我們對(duì)全省34家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)主要存在三個(gè)方面的問題。”張震華表示，部分糧儲(chǔ)企業(yè)虛假輪換騙取財(cái)政資金，賬務(wù)核算混亂、弄虛作假、損公肥私，主管部門履職不到位、監(jiān)管不到位。

“海口鐵龍儲(chǔ)備庫、文昌市糧油購銷中心等6家儲(chǔ)備企業(yè)之間相互串通，以陳糧充當(dāng)新糧9419.75噸;海口云龍儲(chǔ)備庫等7家儲(chǔ)備企業(yè)虛假輪換儲(chǔ)備糧3.62萬噸;儋州市糧油總公司等4家儲(chǔ)備企業(yè)共違規(guī)購銷儲(chǔ)備糧3.48萬噸……”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南省27家儲(chǔ)備企業(yè)虛假糧食輪換13.07萬噸，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金1325.75萬元;6家儲(chǔ)備企業(yè)虛報(bào)輪換套取貸款2.27億元并挪作他用。儲(chǔ)備企業(yè)作假手段五花八門，有儲(chǔ)備企業(yè)之間相互串通以陳糧充當(dāng)新糧;有儲(chǔ)備企業(yè)“以少充多”編造虛假輪換數(shù)量，如洋浦糧食儲(chǔ)備庫、屯昌縣糧食儲(chǔ)備庫等6家儲(chǔ)備企業(yè)編造虛假輪換數(shù)量1.91萬噸;有儲(chǔ)備企業(yè)通過賬務(wù)處理內(nèi)部虛假輪換，如省秀英公司、海南海口糧油儲(chǔ)備有限公司等13家儲(chǔ)備企業(yè)虛假輪換糧食3.11萬噸，有儲(chǔ)備企業(yè)通過第三方私營(yíng)企業(yè)購銷儲(chǔ)備糧，如儋州市糧油總公司等4家儲(chǔ)備企業(yè)共違規(guī)購銷儲(chǔ)備糧3.84萬噸。

此外，還有海口甲子儲(chǔ)備庫等6家儲(chǔ)備企業(yè)通過虛假輪換，騙取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低息貸款2.27億元，用于購商品糧、借新還舊、自營(yíng)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)借給他人。

“還有瓊海市糧食儲(chǔ)備公司等8家儲(chǔ)備企業(yè)存在低價(jià)收購高價(jià)入賬、虛增成本等做假賬隱瞞收入問題，還有23家儲(chǔ)備企業(yè)違規(guī)使用個(gè)人銀行卡(存折)及現(xiàn)金，公款私存，支出用途不明，涉及金額14.58億元。”張震華說，產(chǎn)生上述問題主要是由于委托代儲(chǔ)模式長(zhǎng)期不規(guī)范，糧權(quán)不清，糧權(quán)變債權(quán);糧食經(jīng)營(yíng)代替儲(chǔ)備，危害糧食安全。

破解糧儲(chǔ)企業(yè)資金監(jiān)管難

張震華表示，截至2016年4月底，審計(jì)已督促儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行整改。在向海南省政府提出嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范管理建議的同時(shí)，審計(jì)部門建議創(chuàng)新儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，明確儲(chǔ)備企業(yè)的功能定位，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分離，避免利益沖突，確保糧食儲(chǔ)備好、輪換好。

記者在采訪中了解到，海南省采納該省審計(jì)廳實(shí)施的全省糧食儲(chǔ)備企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)建議，出臺(tái)《海南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全省儲(chǔ)備糧管理，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧“管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，海南省委書記羅保銘要求，將省紀(jì)委《糧食“碩鼠”何以猖狂——海南省糧食系統(tǒng)系列違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)全省，作為“兩學(xué)一做”反面教材;省長(zhǎng)劉賜貴和常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰作出批示，要求落實(shí)整改，追究責(zé)任。

根據(jù)暫行辦法規(guī)定，海南省發(fā)改委、省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行省分行要按照各自的職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧管理落實(shí)到位;省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

同時(shí)，該暫行辦法還對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在儲(chǔ)備糧管理中的職責(zé)也提出了明確要求，要求審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督。