成都：政府項(xiàng)目建設(shè)致民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)退兩難”

時(shí)值正午，幾位成都當(dāng)?shù)氐目腿藖?lái)到位于金牛區(qū)景觀路的宣兔頭莊園私房菜館。 “今天天氣好，便會(huì)有零零星星的幾位客人，要不然一天也不會(huì)來(lái)幾個(gè)人。” “宣兔頭”的老板宣貴瓊略顯無(wú)奈的對(duì)記者說(shuō)。宣兔頭曾受央視專(zhuān)訪很多次，知名度也很高，也曾獲得諸多榮譽(yù)，尤其在央視《致富經(jīng)》欄目里，將50歲下海經(jīng)商作為創(chuàng)業(yè)典型向全國(guó)推廣，2008年，宣貴瓊被評(píng)為中國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放三十周年卓越人物。

從宣兔頭菜館一路向南，可見(jiàn)在景觀路西側(cè)有著一片荒廢的別墅區(qū)，依稀記錄著這里曾經(jīng)的輝煌，記者的所見(jiàn)都坐落在當(dāng)?shù)赜忻慕家肮珗@——兩河城市森林公園。

成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公園成廢墟引關(guān)注

成都市兩河森林公園，2006年9月30日開(kāi)園，這里曾經(jīng)占用了6500余畝土地；曾經(jīng)是成都市十大郊野公園之一；曾經(jīng)是成都環(huán)城塊狀綠化的重要組成部分；還曾經(jīng)舉辦過(guò)兩屆“中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”。

然而，這些輝煌，也只是曾經(jīng)，記者近日在成都市金牛區(qū)兩河片區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年開(kāi)始修建的兩河森林公園如今卻只剩下了大片廢墟。

記者走訪了淳風(fēng)橋村“擱置下”的民營(yíng)企業(yè)，那這些“擱置戶”是如何發(fā)展的呢？這要追溯到十幾年前，2003年，成都市為各區(qū)下達(dá)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的要求和具體任務(wù)，其中金牛區(qū)被下達(dá)兩平方公里塊狀綠地建綠任務(wù)。當(dāng)年，金牛區(qū)政府下發(fā)文件動(dòng)員企業(yè)流轉(zhuǎn)土地栽樹(shù)，作為回報(bào)，企業(yè)被允許“適當(dāng)?shù)牡兔芏取⒌蛷?qiáng)度建設(shè)”。這被理解為可以修建營(yíng)業(yè)房發(fā)展休閑、旅游產(chǎn)業(yè)。

嗅覺(jué)敏銳的宣貴瓊當(dāng)年就帶頭與金牛鄉(xiāng)淳風(fēng)村簽訂了77畝塊狀綠地建綠30年承包協(xié)議。經(jīng)區(qū)劃調(diào)整之后，金牛鄉(xiāng)改為金泉街道辦，淳風(fēng)村改為淳風(fēng)橋社區(qū)。此后，流轉(zhuǎn)土地又增加至83.09畝。在宣貴瓊的帶動(dòng)下又帶動(dòng)5家企業(yè)先后前來(lái)參與植樹(shù)造林，將當(dāng)時(shí)的爛河灘打造成了兩河城市森林公園。

宣貴瓊和其他一些參與植樹(shù)造林的企業(yè)，在當(dāng)?shù)毓俜轿募斜环Q(chēng)為“塊綠企業(yè)”。當(dāng)年，雄心勃勃的宣貴瓊申請(qǐng)建設(shè)“美食文化大觀園”，金牛區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：“此事暫不宜實(shí)施。現(xiàn)正全力打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公園，其他工作均應(yīng)服從‘非遺’公園建設(shè)。”遺憾的是，成都“非遺”公園投巨資數(shù)十億元、占了6500畝耕地，但只辦了兩屆非遺節(jié)，就遭廢棄。

對(duì)于成都市兩河森林公園遭廢棄的爭(zhēng)議，部分媒體已經(jīng)進(jìn)行了多次的報(bào)道。《南方周末》《中央人民廣播電臺(tái)》《中國(guó)商報(bào)》分別以《成都非遺公園：建完炸毀的秘密》《成都兩河森林公園成廢墟 村民十年未辦征地社保》《成都美食“宣兔頭”難尋棲身之所》《成都美食“宣兔頭”能否由“市場(chǎng)說(shuō)了算”》曾披露項(xiàng)目“輝煌”的背后， 據(jù)了解，兩河片區(qū)共有清水河與淳風(fēng)橋兩個(gè)行政村、5400多農(nóng)民的6500多畝土地被集中流轉(zhuǎn)、整體開(kāi)發(fā)。那么，在此生活的村民以及民企是怎么樣的“進(jìn)退兩難”？

對(duì)此，記者試圖采訪金泉街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方以沒(méi)有能力接待中央媒體為由拒絕接受采訪。

建設(shè)指標(biāo)“朝令夕改，千呼萬(wàn)喚出不來(lái)”民營(yíng)企業(yè)多次申請(qǐng)無(wú)果

記者在金泉街道辦事處2006年4月25日印發(fā)的《關(guān)于兩河城市森林——建設(shè)用地有關(guān)控制要求的通知》中看到，成都市規(guī)劃管理局對(duì)兩河城市森林的非城市建設(shè)用地提出了規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)：建筑基地面積（建筑密度）不大于該項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)林用地總量的8%。

在上述《通知》中，記者還發(fā)現(xiàn)，金泉街道辦事處要求各項(xiàng)目業(yè)主須在6月30日前拿出項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

對(duì)此，宣貴瓊坦稱(chēng)自己承包土地植綠的時(shí)候，就是因?yàn)榭粗辛似渲械慕ㄔO(shè)指標(biāo)可以發(fā)展宣兔頭，并花了20多萬(wàn)元做好規(guī)劃圖，然而宣貴瓊卻遲遲未等到項(xiàng)目的批復(fù)。

同時(shí)，據(jù)淳風(fēng)村1組隊(duì)長(zhǎng)李先忠介紹，早在2008年，其便與宣貴瓊一同到金泉街道辦事處和兩河森林辦反映企業(yè)建設(shè)問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)，根據(jù)此前通知，請(qǐng)宣貴瓊拿出可行性方案。此后，宣貴瓊花了近30萬(wàn)元做了相關(guān)方案，卻一直沒(méi)有被審批。隨后淳風(fēng)村黨小組和村民代表聯(lián)名5次請(qǐng)?jiān)福ＭF瓊推進(jìn)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，但未獲政府部門(mén)關(guān)注。

宣貴瓊一直熬到2010年，在當(dāng)?shù)卮迕窈忘h員的幾次呼吁下，被“默許”修建了應(yīng)修指標(biāo)的十分之一房屋用來(lái)經(jīng)營(yíng)餐飲，取名“宣兔頭莊園私房菜”。

好景不長(zhǎng)，隨后金泉街道辦事處告知宣貴瓊，2010年，淳風(fēng)橋社區(qū)被批準(zhǔn)為“土地增減掛鉤整理項(xiàng)目”，因此宣兔頭租用的土地屬于該項(xiàng)目建設(shè)范圍，“該企業(yè)屬于拆遷范圍內(nèi)的企業(yè)”。

對(duì)此，宣貴瓊說(shuō)：“當(dāng)初金泉街辦的官員多次動(dòng)員我承包土地，拿建設(shè)指標(biāo)來(lái)誘惑我可以修建15%的營(yíng)業(yè)房發(fā)展宣兔頭。”

面對(duì)宣貴瓊的質(zhì)疑，金牛區(qū)政府在回復(fù)中確認(rèn)“宣兔頭”是2003年入駐金泉街道淳風(fēng)橋社區(qū)一組的，企業(yè)性質(zhì)為“塊綠企業(yè)”。回復(fù)說(shuō)：“淳風(fēng)橋社區(qū)屬于環(huán)城生態(tài)區(qū)，2008年成都市統(tǒng)一進(jìn)行了城市規(guī)劃。按照城市規(guī)劃，淳風(fēng)橋社區(qū)目前正在進(jìn)行土地掛鉤整理。”回復(fù)建議“宣兔頭”“按照規(guī)劃及建設(shè)程序辦理企業(yè)相關(guān)建設(shè)。”

2014年2月26日，金牛區(qū)信訪局邀請(qǐng)宣貴瓊一方和金泉街道辦事處召開(kāi)了一次協(xié)調(diào)會(huì)，就雙方反映的有關(guān)問(wèn)題，區(qū)信訪局一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說(shuō)，雙方都要找各自的依據(jù)，然后再尋求解決辦法。

截至目前，該事件仍未得到解決。

誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任制迫在眉睫

值得注意的是，在宣貴瓊提供一份金泉街道辦事處回復(fù)的《關(guān)于宣貴瓊反映土地掛鉤整理搬遷問(wèn)題的報(bào)告》中提到，宣貴瓊并未向金泉街道辦事處提交相關(guān)規(guī)劃方案。

然而，經(jīng)過(guò)記者此前的調(diào)查和采訪，并有多項(xiàng)資料顯示，宣貴瓊確實(shí)曾經(jīng)提交了幾十次報(bào)告以及三次規(guī)劃方案，只是一直沒(méi)有得到批準(zhǔn)，上述報(bào)告另記者感到不解。

在成都，一座座公園和一片片綠地初具規(guī)模，成就喜人，但也存在土地荒廢，規(guī)劃不清的問(wèn)題。執(zhí)政者不應(yīng)該忘記，等待這個(gè)美生態(tài)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的不只是成都的市民、各地的游客，還有大量失地的農(nóng)民以及對(duì)社會(huì)有卓越貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，他們?yōu)榱私ㄔO(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)改變了多年的生活方式，付出了巨大的努力，他們也希望曾經(jīng)的土地能夠得到合理的利用，更希望政府職能部門(mén)給予合理的答復(fù)。

中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站此前發(fā)表的一篇文章指出，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。

文章還強(qiáng)調(diào)，要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問(wèn)題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

無(wú)論是“非遺”公園的荒廢，還是民營(yíng)企業(yè)的舉步維艱，相關(guān)部門(mén)都不該百般推諉，而是應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)責(zé)，解決問(wèn)題。如何做到想百姓之所想 急百姓之所急？這恐怕是當(dāng)?shù)?ldquo;父母官”亟待進(jìn)修一門(mén)重要“課程”。（記者 張家銘）