“深化糾‘四風’，廉潔過年關”系列觀察
抓住“牛鼻子”有多關鍵？
鄉(xiāng)黨委書記違規(guī)公款吃喝、對抗組織調(diào)查，負有主體責任的縣委書記被誡勉談話。這是中央紀委日前通報的發(fā)生在新疆吉木薩爾縣的一個案例。
類似的案例并不鮮見。此前，中國人民銀行征信中心黨委書記王曉明、主任曹凝蓉，就因所在單位違反財經(jīng)紀律和中央八項規(guī)定精神問題受到責任追究。
牽不住“牛鼻子”，就會“掉鏈子”。落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”只有進行時，沒有完成時?！八娘L”問題一旦反彈，就會失信于民，這進一步凸顯了落實主體責任的極端重要性。
然而，不少基層干部告訴記者，其所在地區(qū)、部門落實主體責任有“縮水打折”現(xiàn)象，“上面九級風浪，下面紋絲不動”。也有干部反映，落實八項規(guī)定精神，地方、部門黨委意識不夠，對“四風”問題的處理遮遮掩掩，怕抹黑本地本部門形象；而在查處中，總是紀委“一家忙”，黨委卻“甘居幕后，甚至躲躲閃閃”。
對此，長期關注糾正“四風”工作的北京大學廉政建設研究中心主任李成言有著深切的感受：“有的黨委書記怕得罪人，對眼皮底下的問題不抓不管，當老好人；有些基層黨組織存在主體責任弱化、層層遞減的問題；還有些單位對主體責任落實不力的追究問責不夠嚴，存在著以約談代替責任追究的情況……”
“躲躲閃閃”的背后，癥結是對落實主體責任的思想認識不到位。必須認識到，持之以恒糾正“四風”，是中央確定的政治任務，是對全黨提出的要求。對于擔負主體責任的黨委而言，糾“四風”是其分內(nèi)之事、應盡之責。黨委、紀委是領導和被領導的關系，糾“四風”不是黨委支持紀委，而是黨委自身要當好領導者、執(zhí)行者、推動者，把主體責任這個“牛鼻子”落到實處。
“牛鼻子”有多關鍵？從數(shù)據(jù)上看，在中國紀檢監(jiān)察學院的問卷調(diào)查中，省級、省級派駐、中央企業(yè)和市級紀檢監(jiān)察干部等四類主體對落實主體責任的認可度從90.2%遞減到82.1%，同樣，對糾正“四風”的認可度也由45.53%遞減至32.96%；其中，對中央企業(yè)糾正“四風”的認可度最低(見配圖)。從中可以看出，各主體對所在地區(qū)、部門落實主體責任的認可度，與糾正“四風”工作的認可度大致成正比。也就是說，主體責任落實得好，糾正“四風”工作成效則相對較好；反之亦然。
不折不扣地落實主體責任，是深化糾正“四風”的必然要求。如何落實？既靠各級黨委特別是一把手扎實推進從嚴治黨的思想認識，也要靠強化問責，防止責任落實失之于軟、甚至成為一句空話。(下轉(zhuǎn)第二版)(上接第一版)正因如此，2015年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，尤其突出“問責”二字。
不牽“牛鼻子”，就要“挨板子”！2015年，“問責”成了落實主體責任的一個關鍵詞。據(jù)媒體統(tǒng)計，僅2015年上半年，全國已問責370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領導干部，超過了2014年全年被問責的總?cè)藬?shù)。而單就山西省來說，2015年前11個月，就已問責落實“兩個責任”不力的領導干部1413人。數(shù)據(jù)的背后是高高揚起的“問責鞭”，時時準備著打醒“夢中人”。
中國政法大學法治政府研究院講師林華分析說：“這說明，在落實主體責任方面，以問責倒逼責任落實已經(jīng)成為常態(tài)。但無論是從全國的數(shù)據(jù)來看，還是從近期曝光的個案來講，‘四風’問題依然量多面廣，可謂樹倒根存，這就需要在接下來深化糾正‘四風’工作中，更加強調(diào)以嚴厲問責解決責任虛化、壓力遞減的問題?！?/p>
隨著正風肅紀力度的加大，“四風”問題穿上“隱身衣”，向壓力弱處隱藏。這也給各地、各部門黨委提出了更高的要求——要切實履行主體責任，層層傳導壓力，讓“四風”問題無處可藏。否則，“問責之鞭”抽上身時，喊疼已晚。(本報記者 程威 瞿芃)
