有國企搞小圈子致鏈條性腐敗 專家:嚴格第三方監管

今天下午，由中國社會科學院主辦，中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社共同承辦的第五部《反腐倡廉藍皮書》發布會在京舉行。

藍皮書指出，從中央到地方巡視組反饋的“體檢表”可看出，一些國有企業既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統直接的腐敗，也存在關聯交易、利益輸送、內外勾結套取國有資產行為，通過資本運作套取國有股份等隱蔽復雜的腐敗樣式。部分國有企業領導人員親屬違規辦企業，第三方業務占比過高引發利益輸送，特定關系人利用領導人員職權牟利，出現了“寄生性”、“家族式”利益共同體。有的國企違規用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導致“鏈條性腐敗”頻發。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用告訴《法制日報》記者，國有海外公司和工程項目監督存在諸多困難，海外投資風險防范和監控難度較大。個別國有企業黨建工作弱化，強調企業特殊化，忽視黨風廉政建設，領導人員主體責任意識淡薄，紀檢監察機構監督乏力，“當好人”現象依然存在，公款打高爾夫球、公款大吃大喝、公款旅游、公車私用、不嚴格實行退休制度等問題仍時有發生。

為此，蔣來用建議，加強黨對國有企業的領導，扎實做好黨建工作，高度重視黨風廉政建設。健全法人治理結構促進權力相互制約，加強企業董事會建設，實施外部董事制度，發揮財務審計、投融資、薪酬與提名等常設性專業委員會的作用，規范和限制董事長和總經理兼職，建立監事會考評獎懲制度，強化監事會職能。

“要加強內部預算編制和預算管理，嚴格控制非生產經營性開支，公開“三公”經費預決算、國企領導的薪酬、職務消費、業務消費情況。加強國有企業采購監管力度，探索將國有企業采購納入政府采購。利用財務云技術，實現審計、財務、紀檢等“多雙眼睛”24小時實時監控明細賬、發票、合同、審批文件等資料，尤其加大對分公司、境外分支機構的監督，有效監控腐敗風險。”蔣來用說。

藍皮書還提出，加強國企重要領域和關鍵崗位人員誠信管理，要求申報個人有關重要事項并進行抽審。嚴格第三方業務監管，斬斷利益輸送的鏈條。加強國有企業高管和重要崗位人員及其配偶子女移民、出國、投資管理，“裸官”擔任國企高管需報請批準。加大重點領域和重要崗位人員交流力度，對財務、審計、法務部門主管實行委派管理。

此外，加大問責追責，對重大決策失誤、管理上的失誤、經營上的失誤，發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，實行“一案雙查”，追究相關領導人員責任。

記者 王開廣