慈善稅制不能當慈善發展絆腳石

要激發社會慈善捐贈熱情，就要盡快拆除稅制藩籬。擴大稅收優惠的種類，捐贈不動產、實物、商品等也可以享受優惠，還要完善稅收優惠結轉制度。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀日前在第四屆“中國公益論壇”上表示，按現行制度，馬云要捐贈100多億，先得繳納二三十億的稅。雖然報道未詳細提及捐贈之前繳納巨額稅金的原因，但是，我國現行稅制和慈善事業發展之間存在一定的緊張關系，卻是不爭的事實。

為促進慈善事業發展，近年來國家出臺了多項稅收法律和政策，鼓勵慈善捐贈，扶持慈善組織發展。比如，企業所得稅法、個人所得稅法、海關法、企事業所得稅法實施條例都專門規定了對捐贈者的稅收優惠制度。但是，從總體上看，我國慈善稅收優惠法律仍不健全，抑制了社會捐贈熱情，在一定程度上已成為慈善事業快速發展的瓶頸。

現行慈善稅收制度主要存在三方面問題：一是稅收優惠的種類少。稅收優惠主要集中于所得稅，企業捐贈后在增值稅、消費稅、營業稅等方面難以享受稅收優惠。二是稅收優惠主要限定于貨幣捐贈，捐贈實物往往難以享受稅收優惠。個人和企業捐贈房產或者產品等實物，往往被視同銷售，不僅無法享受稅收減免，而且還要按銷售商品先行繳納有關稅收。如果一個人捐贈價值400萬元的房產給慈善機構，捐贈人可能需要先行繳納營業稅、個人所得稅等稅費30余萬元，慈善組織則需要繳納契稅、印花稅等稅費十幾萬元。三是稅收優惠政策享受難。按現行規定，捐贈人只有向獲得稅前捐贈扣除資格的組織捐贈才能享受稅收優惠，但是，由于資格審核條件苛刻，獲得這一資格的慈善組織非常少，有的省份只有十幾家，導致現實中大量捐贈難以獲得稅收優惠。另外，我國對國際上常見的股權捐贈限制過多，不僅沒有稅收優惠，而且捐贈股權前也需要先繳納相關稅費。

借鑒國際經驗，要激發社會慈善捐贈熱情，就要盡快拆除稅制藩籬，建立科學的慈善稅制。一方面，擴大稅收優惠的種類，不僅是所得稅，而且增值稅、消費稅、營業稅、契稅等，都應當納入優惠范疇。另一方面，不僅貨幣捐贈可以享受優惠，捐贈不動產、實物、商品等也可以享受優惠。另外，還要完善稅收優惠結轉制度，企業和個人捐贈數額超過當年納稅額的，應當允許向以后的納稅年度里結轉。

根據十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定”的精神，剛剛提請全國人大常委會審議的慈善法草案，沒有具體規定慈善捐贈的稅收優惠政策。但是，根據全國人大“在2020年前實行稅收法定”的規劃，相關的法律也將加快起草和完善。期待相關的稅收法律能夠積極回應社會關切，拆除制約慈善發展的障礙，為促進慈善事業發展，提供堅強的制度保障。