重度霧霾席卷多地 環(huán)保報告制度在于“行動”

全國多地又陷入重度霧霾。藍天碧水的希冀，法治生威的呼吁，總是在這樣的對比時刻更顯強烈。依法治理環(huán)境，是擺在各級政府，尤其是環(huán)保部門面前的一道必答題。

然而，有的地方作答認真，有的地方卻開著小差。以環(huán)保法第二十七條的規(guī)定為例，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。然而，這一法條的落實不盡如人意。目前仍有北京、天津、上海等13個省區(qū)市政府“按兵不動”。

報告或是不報告，不是一個可有可無的動作，而是法定義務(wù)。有人說，環(huán)保部在今年4月已“面呈答卷”，起到了表率作用，各地應(yīng)效仿。其實不然。既然各級政府定期向人大報告環(huán)保工作情況已經(jīng)明確為一項法律條款，就必須依法辦事，這是法治的硬規(guī)定而不是“效仿”的軟要求。由此而言，一些地方不報告、不說明、不解釋，暴露了環(huán)保法治意識的淡薄。

而這種“淡薄”也反襯出現(xiàn)實的骨感，諸如“發(fā)展有壓力，環(huán)保如何填動力”“綠色GDP，還是GDP一片綠”的兩難。這主要受制于兩種思維。一是“以罰代法”，用罰款取代環(huán)保執(zhí)法，甚至有些地方把重污染企業(yè)視為“金主”，動用財政資金代繳罰款;二是“以拖代法”，對待環(huán)保督察認認真真、接受環(huán)保監(jiān)督誠誠懇懇，整改落實則馬馬虎虎甚至推三阻四。如果不能在法律執(zhí)行上、執(zhí)行監(jiān)督上給政府部門戴上“緊箍”，環(huán)境治理的法治化也容易淪為擺設(shè)。