7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)。會(huì)后，記者從多地公安機(jī)關(guān)了解到，目前廣大基層民警正在認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并將其運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中。

這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央決策部署、全面實(shí)施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》采取的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，從執(zhí)法辦案場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到執(zhí)法用語(yǔ)的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定，全國(guó)200余萬(wàn)公安民警不懈追求以堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公平正義的良好形象呈現(xiàn)在公眾面前，努力提升執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。

直面問(wèn)題，從群眾不滿意的地方抓起

執(zhí)法對(duì)象突然下跪，怎么辦?查緝嫌疑車輛遭到拒絕，怎么辦?細(xì)心的人也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，7月26日的培訓(xùn)會(huì)很有針對(duì)性，研究的都是來(lái)源于基層一線的突出問(wèn)題，提出的都是詳盡具體的解決方案，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

有時(shí)候，基層派出所和公安民警陷入了“執(zhí)法困境”：一邊是形形色色的社會(huì)矛盾，不能“不作為”;另一邊是越來(lái)越多的鏡頭，擔(dān)心“不當(dāng)作為”。“其實(shí)公眾監(jiān)督和公安執(zhí)法的根本目的是一致的，都是為了依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。只要想到這一點(diǎn)，我們就應(yīng)該敢作為、會(huì)作為。”安徽省懷寧縣公安局交警大隊(duì)宣教室主任吳斐說(shuō)。

堅(jiān)持執(zhí)法為民，再多的“鏡頭”也能適應(yīng)。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起。2015年，江蘇省南京市公安局成立了民意跟蹤監(jiān)測(cè)中心，“民意110”就此叫響。這個(gè)110專門受理公眾對(duì)公安民警的投訴，全程監(jiān)測(cè)民警執(zhí)法管理和為民服務(wù)，監(jiān)督當(dāng)事民警對(duì)群眾不滿意事項(xiàng)進(jìn)行整改。

今年5月，“深圳查驗(yàn)身份證”事件在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)回應(yīng)，并且明確表示，“公民如果認(rèn)為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門舉報(bào)，也可以撥打110投訴，還可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)投訴將認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不遮掩、決不袒護(hù)。”

嚴(yán)管隊(duì)伍，確保依法規(guī)范履行職責(zé)

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是民心所向，也是全面深化公安改革、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。近些年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

其中，河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起，接受群眾報(bào)警、當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)等6種情況時(shí)，民警須全程錄音錄像，并且保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。對(duì)應(yīng)當(dāng)記錄但未予記錄，進(jìn)而影響案件處理或者造成其他不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，民警日常行為有了“標(biāo)尺”，執(zhí)法活動(dòng)有了“遵循”。

實(shí)踐證明，規(guī)范化建設(shè)實(shí)起來(lái)的關(guān)鍵在于隊(duì)伍管理嚴(yán)起來(lái)。“以往都說(shuō)自己忙，但到底怎么忙，忙了些什么，傳統(tǒng)管理方式很難準(zhǔn)確考核。光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車?yán)铩⑴懿桊^、磨洋工的問(wèn)題。”貴州省貴陽(yáng)市公安局政治部主任徐海說(shuō)。

如今，貴陽(yáng)市公安交通管理局運(yùn)用“數(shù)據(jù)鐵籠”解決了這一難題。外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示時(shí)間地點(diǎn)，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動(dòng)軌跡和執(zhí)法活動(dòng)都通過(guò)GPS定位系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀收集在系統(tǒng)中。遇到?jīng)]有按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范開(kāi)展工作的，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向民警本人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門推送預(yù)警……

大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，管住了干警，也保護(hù)了干警。“今年發(fā)生了多起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執(zhí)法音視頻記錄。以前是有口難辯，現(xiàn)在是有圖有真相。”貴陽(yáng)市公安交通管理局政治處主任解克毅說(shuō)。

為確保公安民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，出臺(tái)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等一系列規(guī)定，深入開(kāi)展刑事立案突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理，并始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，立案調(diào)查民警違紀(jì)違法案件1.8萬(wàn)余起，處理2.2萬(wàn)余人次，進(jìn)一步嚴(yán)肅了警風(fēng)、純潔了隊(duì)伍。

以案說(shuō)法，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持和配合

一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，既需要公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，也離不開(kāi)社會(huì)公眾的密切配合。

“現(xiàn)在全國(guó)襲警、辱警，損害警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。”當(dāng)了9年公安機(jī)關(guān)行風(fēng)監(jiān)督員的江蘇省南京市人大代表、民建南京市委秘書長(zhǎng)胡樂(lè)濤說(shuō)，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)明顯改善，但執(zhí)法環(huán)境卻越來(lái)越復(fù)雜。

現(xiàn)實(shí)生活中，民警的警服被撕扯、警車被砸等情況在各地屢屢上演。分析近年來(lái)抗法襲警案件，已經(jīng)從單純逃避或?qū)箞?zhí)法處罰，演變?yōu)橹苯俞槍?duì)公安機(jī)關(guān)和民警的有目標(biāo)、有目的、有針對(duì)性的襲擊。

談及原因，清華大學(xué)教授余凌云指出，“百姓的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法律意識(shí)沒(méi)有及時(shí)跟上，對(duì)‘維護(hù)的是不是應(yīng)有的權(quán)利’‘維權(quán)方式是否合理’等問(wèn)題缺乏法治思維，進(jìn)而在個(gè)人意愿得不到滿足或者利益受挫時(shí)，選擇鋌而走險(xiǎn)，暴力襲警。”

2015年，刑法修正案(九)已將“襲警”的內(nèi)容納入其中，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法懂法守法用法才能解決根本問(wèn)題。“如今，社會(huì)各界呼吁要求民警習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法。換個(gè)角度看，這也可以是一個(gè)讓圍觀網(wǎng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培養(yǎng)法治思維的過(guò)程。只有讓公眾了解法律，熟悉法律，才能依法維護(hù)自身合法權(quán)益，才能依法監(jiān)督公安執(zhí)法，才能共同堅(jiān)守法治的信仰。”