人大建議第1806號 關于修改用車稅費征收環(huán)節(jié)不合理制度的建議

您提出的關于修改用車稅費征收環(huán)節(jié)不合理制度的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就涉及我部職責的“高速公路收費需根據(jù)城市發(fā)展適當調(diào)整，優(yōu)化收費公路設置;去除阻礙城市內(nèi)交通高速公路收費路段”等內(nèi)容答復如下：

為緩解公路對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務院研究出臺了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，有力保障了公路基礎設施建設的快速發(fā)展。截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一;一級公路達到9.1萬公里，二級公路達到36.0萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展有力支撐了我國的改革開放和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，同樣也有力支撐了城市發(fā)展。

近些年來，隨著我國城市化步伐的不斷加快，許多原有的高速公路與城市相互融合，部分路段成為“用于連接城市內(nèi)的主要干道”。對此，各地根據(jù)實際和《公路法》、《收費公路條例》等辦法采取了收費站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內(nèi)交通。如北京市政府取消了五環(huán)路的收費，將所有收費站調(diào)整至五環(huán)以外;深圳市政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，并啟動了市政化道路改造工作。因此，各地在實際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車輛通行。

《收費公路管理條例》規(guī)定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準”，在法律層面已經(jīng)授權(quán)各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實際自主確定收費路段設置，不存在法律上的障礙。對于您提出的“政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免的政策支持”問題，應當在尊重法律和市場規(guī)則的前提下，由各地政府結(jié)合城市發(fā)展、財政資金回購或償付能力依法有序推進。