資料圖。中新社記者 翟羽佳 攝
農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改什么？
——破解資源錯(cuò)配 增加有效供給
農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全關(guān)乎民生，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展暴露出不少問(wèn)題和矛盾，亟待通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“捋順”思路，進(jìn)一步提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議就從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”
農(nóng)業(yè)改革到底是在改什么?從上述文件和官方多次表態(tài)來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。
“在我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)’十二連增’的同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在5月5日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)此前指出，這種資源的錯(cuò)配已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的矛盾。“一方面有大量的缺口，另一方面有大量的過(guò)剩。比如說(shuō)大豆缺口是8000多萬(wàn)噸，需要大量進(jìn)口，但棉花、玉米卻有大量庫(kù)存。”
改革進(jìn)展如何？
——農(nóng)業(yè)發(fā)展開局良好 正重點(diǎn)推進(jìn)多領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)展如何?余欣榮表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。“目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得了比較好的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。”
農(nóng)業(yè)部表示現(xiàn)階段正在重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
余欣榮稱，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，對(duì)“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。
來(lái)自農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)顯示，“種植業(yè)改革開局良好”。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上;大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬(wàn)畝。
“從改革重點(diǎn)來(lái)看，中央所布局的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有不同，農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)包括‘去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板’”，程國(guó)強(qiáng)稱。
程國(guó)強(qiáng)解釋稱，“去庫(kù)存”是加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量;“降成本”通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在價(jià)格提不上去、補(bǔ)貼無(wú)法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效;“補(bǔ)短板”則是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，增加市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。
資料圖。中新社記者 翟羽佳 攝
經(jīng)營(yíng)方式有何創(chuàng)新成效？
——新型經(jīng)營(yíng)主體已成糧食生產(chǎn)主力軍
“近些年，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德在上述發(fā)布會(huì)上直言。
在這方面，黑龍江省提出大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。黑龍江全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備5.2萬(wàn)臺(tái)(套)，入社農(nóng)民18.4萬(wàn)戶，自主經(jīng)營(yíng)土地面積1160萬(wàn)畝。
發(fā)展合作社有啥好處?黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局局長(zhǎng)鄭聯(lián)邦此前接受媒體采訪時(shí)表示，合作社將分散農(nóng)戶和零散土地組織起來(lái)發(fā)展合作化生產(chǎn)，加快推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小機(jī)械生產(chǎn)向大機(jī)械作業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效。
早在2013年11月，官方就對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新提出了要求。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。
根據(jù)上述文件，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位得到明確，這些經(jīng)營(yíng)主體相比傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有不少優(yōu)點(diǎn)。
談及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者，“農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新還需要不斷加強(qiáng)”，現(xiàn)在是有的地方有，有的地方?jīng)]有，多數(shù)還停留在農(nóng)機(jī)合作上，應(yīng)盡快探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
不難看出，這些新型經(jīng)營(yíng)主體都建立在“合作”的基礎(chǔ)之上，打破了此前個(gè)體農(nóng)戶的“單打獨(dú)斗”，通過(guò)合作達(dá)到降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
能否促進(jìn)農(nóng)民增收？
——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步完善
除了結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)性越來(lái)越大。
為此，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。
保障農(nóng)民增收要從哪些方面下手?一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入的構(gòu)成包括四個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)務(wù)農(nóng)收入;外出務(wù)工收入;轉(zhuǎn)移性支付，包括政府補(bǔ)貼和社保;財(cái)產(chǎn)性收入，比如土地出租、房屋出租等。
“未來(lái)這四方面收入增長(zhǎng)都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國(guó)強(qiáng)直言，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)看，全球包括中國(guó)在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價(jià)格設(shè)置了天花板，價(jià)格回升難度非常大;同時(shí)務(wù)工收入同樣面臨天花板，特別是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，農(nóng)民就業(yè)相對(duì)較難;再就是轉(zhuǎn)移支付，包括政府給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼;而財(cái)產(chǎn)性收入和土地經(jīng)營(yíng)制度有關(guān)，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。
“探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善。”在李國(guó)祥看來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時(shí)讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部也表示要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)改革的支持。余欣榮說(shuō)，為維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作;同時(shí)，對(duì)玉米收儲(chǔ)制度作了改革，由過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)政策改變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制;另外還將推動(dòng)完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。(完)
