國務院法制辦：“放”和“管”都按法治的要求辦

國務院新聞辦公室15日在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國務院審改辦負責人吳知論、人力資源社會保障部副部長湯濤、國務院法制辦副主任夏勇和科技部副部長陰和俊介紹簡政放權有關工作和《高新技術企業認定管理辦法(修訂稿)》的有關情況，并答記者問。

會上有記者提問，過去有一個說法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國務院一攬子修改了很多行政法規，涉及取消調整100多項行政審批項目，這次修改法規在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個問題上有哪些考慮？

國務院法制辦副主任夏勇指出，這次改革的基本精神就是“放”，會不會“一放就亂”，我個人覺得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來“放”，所以國務院在這幾次改革中，始終強調運用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺之前要經過法律審核，按照法定程序來“放”，對法律關系做相應的一些調整，比如全國人大常委會修法、國務院修改行政法規做一些調整。現在的改革跟過去，特別是上世紀80年代、90年代的改革有很大區別，剛才講的這些審批項目、資格認定許可已經法定化了，社會主義法律體系已經形成，要動這些權，必須先動法。“放”不是一般意義上的松綁，必須在法律上做出調整。

夏勇表示，修改66部行政法規涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現在修改？一方面要等全國人大常委會先修改法律，然后才能修改相關行政法規。另一方面這些行政法規涉及到多項改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護法律的統一性、穩定性，避免“一放就亂”。這是第一點。

夏勇強調，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規有一個很大的特點，按照放管結合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規的時候，有針對性的增加了很多監管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監管措施。比如修改互聯網上網服務營業場所管理條例這個行政法規的時候，我們在將工商登記前置審批改為后置審批的同時，增加了關于經營活動信用監管制度和信用約束機制，這是原來沒有的。二是有的法規強調了行政主管部門的監管職責。比如在修改印刷業管理條例這個行政法規時，把設立從事印刷經營活動的企業工商登記前置審批改為后置的同時，為出版行政主管部門增加了查處職責，對擅自從事這些出版物印刷經營活動的進行查處，這是原來的條例沒有的，這次增加了，體現了加強監管。三是有的法規規定了對不具備條件從事相關活動的還可以進行處罰。比如在修改農業保險條例的時候，取消了對保險公司從事農業保險業務的審批，這個審批沒有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個事，對保險公司要進行處罰，這是事中事后的監管措施。

總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規定一些事中事后法律上的監管措施，這么做應該說可以在一定程度上避免你說的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。只要堅守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長期以來困擾我們的問題。這是努力的目標，能不能夠達到，實際效果怎么樣，歡迎媒體、社會公眾多監督。