我國政府財政信息公開程度究竟如何，昨天，上海財經(jīng)大學(xué)財政透明度課題組公布了《2015中國財政透明度報告》。報告中，中國省級財政透明度指數(shù)(2015)描述了我國31個省份2013年度決算的財政信息公開程度，其中，山東以57.01分位居榜首，貴州以19.44分墊底，北京位居第15名。

“財政透明”平均分較去年提高

這是自2009年實施省級財政透明度調(diào)查以來的第七份評估報告。新京報記者了解到，課題組今年采用網(wǎng)上搜索、出版物檢索、信息申請等方法調(diào)查31個省份政府公共預(yù)算的透明度狀況，滿分情況指數(shù)化為100。調(diào)查的財政信息共包括9部分內(nèi)容。

報告指出，自2009年以來，歷年省級財政透明度的平均得分小幅穩(wěn)步攀升，而2015年31個省份財政透明度的平均得分為36.04分，比2014年度的32.68分提高了3.36分，提高幅度達到10.28%。

但是，報告也指出，如果把31個省份作為一個整體來看，則我國省級政府僅公開三分之一左右的財政信息，省級財政透明度仍處于低水平狀態(tài)。“在國際來看，這種分?jǐn)?shù)是落在最后的”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮坦言。

北京信息公開回復(fù)情況較好

在31個省份2013年度決算的財政信息公開程度中，北京以39.00分排名第15位。

各項調(diào)查指標(biāo)中，北京的政府資產(chǎn)負(fù)債透明度為0;在財政專戶管理資金透明度得分中，北京公開了一些財政專戶管理資金的信息，得分為16.67。

值得注意的是，北京在財政透明度態(tài)度得分上比較理想，在90分以上，表現(xiàn)在回復(fù)情況最好，有9個部門通過郵件、信函傳真處理了課題組的財政信息公開申請。

據(jù)了解，2014年3月，北京各區(qū)縣陸續(xù)公開2014年預(yù)算情況，公開單位涉及數(shù)百個區(qū)縣委辦局、街道辦等。其中石景山區(qū)31個部門基本支出預(yù)算中，列示了工資福利支出情況、對個人和家庭補助支出預(yù)算、商品和服務(wù)支出。

同時，這些部門還在基本情況中較為詳細(xì)公布了行政、事業(yè)編制和實有人數(shù)、聘用人員情況。這也是北京區(qū)縣級政府首次公開人均工資福利情況。

■ 焦點

“三公”經(jīng)費公開提高預(yù)算透明度

在財政信息透明度調(diào)查的9項內(nèi)容中，部門預(yù)算的曝光率相對較高，關(guān)注度也更高。數(shù)據(jù)顯示，2015年省級部門預(yù)算及相關(guān)信息的透明度評分為27.32分。

報告認(rèn)為，部門預(yù)算透明度的整體水平依舊比較低，但與2014年的19分相比2015年部門預(yù)算透明度得分有很大的提高。

今年之所以有如此的進展，報告分析認(rèn)為，很大程度上與最近幾年以來中央對部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費公開的要求有關(guān)。受此推動和影響，諸多省份都出臺了促進和規(guī)范部門預(yù)算信息公開的制度規(guī)范或者工作方案。

但報告也指出，省際部門預(yù)算信息及相關(guān)信息透明度得分的差異比較大。數(shù)據(jù)顯示，2015年部門預(yù)算及相關(guān)信息透明度得分最高的省份是河南，其得分為45.1分，而得分最低的河北則僅為4.9分，前者得分是后者的9倍。

■ 追訪

省級政府財政透明度難如人意

報告指出，2015年省級財政透明度差異很大，但差異程度有所縮小。得分較高的幾個省份均超過了50分，公開了省級財政透明度調(diào)查項目中超過一半的信息;而得分較低的幾個省份分?jǐn)?shù)則低于20分，公開的財政信息不到省級財政透明度調(diào)查項目中的五分之一。

對于今年的省級政府財政透明度情況，鄧淑蓮表示，2015年是新預(yù)算法實施第一年，預(yù)算法把財政信息的公開作為規(guī)定定下來，大家按照預(yù)算法去公開，但是公開不盡如人意。鄧淑蓮認(rèn)為，各個省透明度得分差異大，說明法律在操作性上存在一些問題，致使一些地方想公開什么就公開什么，也說明了規(guī)定還不能滿足公開的要求。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院常務(wù)副院長劉小兵認(rèn)為，2013年開始公布的“三公經(jīng)費”，雖然讓老百姓感覺不錯，但是這把大家的眼光引到三公經(jīng)費，這對政府信息公開不一定是好事情，因為都關(guān)注三公經(jīng)費，忽視了全面公開，“只見樹木，不見森林，這對信息公開的推進起到了反向作用。”

此外，劉小兵還表示，政府在信息公開方面的意識缺乏，主動公開的意識比較差。同時，政府在信息公開方面還存在一些顧慮，保密意識太強。

他認(rèn)為，信息公開是現(xiàn)有體制下關(guān)住權(quán)力最好的一個制度籠子，它可以倒逼現(xiàn)有一些制度有效實施，也可以推進各種制度逐步進行完善。(記者沙璐)