中國首次明確提出全球治理理念
中國首次在公開場合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據(jù)此指導(dǎo)這個世界上最大的發(fā)展中國家參與全球治理。
中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平12日在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時說，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。
他指出，要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。
此次集體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是全球治理格局和全球治理體制。
對該問題進(jìn)行講解的外交學(xué)院院長秦亞青曾于2013年發(fā)表的文章中說，全球治理本身是一個協(xié)商過程，是一個參與和身份重塑的過程，要真正改變?nèi)蛑卫硎ъ`現(xiàn)象，就需要以多元主義的世界觀、以伙伴關(guān)系的思維方式、以參與治理過程的實(shí)踐活動建構(gòu)起一種真正的全球身份認(rèn)同。
“全球治理”概念最早由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年在德國系統(tǒng)提出。在2008年國際金融危機(jī)之后，“全球治理現(xiàn)代化”的理論、價值、目標(biāo)及其路線設(shè)計(jì)的研究討論提上人類社會發(fā)展的緊迫日程。
“共商共建共享”構(gòu)成了加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)鏈條，缺一不可。共商，就是集思廣益，由全球所有參與治理方共同商議;共建，就是各施所長、各盡所能，發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛能并持續(xù)加以推進(jìn)建設(shè);共享，就是讓全球治理體制和格局的成果更多更公平地惠及全球各個參與方。
上世紀(jì)，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，而后在冷戰(zhàn)時期又陷入?yún)擦址▌t支配下的兩極對抗格局，以意識形態(tài)劃分的兩大陣營以國家安全威脅的方式爭霸。
當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束，越來越多全球性問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、跨國犯罪、流行性疾病、氣候變化等。與此同時，世界各國的利益和矛盾復(fù)雜交織，傳統(tǒng)大國與新興大國亦需權(quán)衡國際權(quán)力方面的爭奪及全球性問題解決的合作。
錯綜復(fù)雜的國際格局與全球化進(jìn)程的加速，不僅繁榮了各類國際組織，并凸顯其在全球事務(wù)中的作用，還促使各國、各經(jīng)濟(jì)體間成為一榮俱榮、一損俱損的相互依存關(guān)系。
習(xí)近平說，現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。
歷來重視“和”文化的中國，早在上世紀(jì)50年代就提出將“和平共處五項(xiàng)原則”作為外交政策的準(zhǔn)則，而改革開放后則不斷強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展”這兩大時代主題，2007年中共十七大報告增加了“求和平、謀發(fā)展、促合作”，到2012年中共十八大報告時則增加了“和平、發(fā)展、合作、共贏”的內(nèi)容。
2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院首次呼吁各國共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說，構(gòu)建這種新型國際關(guān)系的路徑也正是共商共建共享。
國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，中國對時代主題和國際格局的基本判斷，決定了其全球治理理念的基本走向，而理念是行動的指引，這樣的理念必然決定著中國未來參與全球治理實(shí)踐的行為方式。
中國曾在多個場合明確表示，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果，維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制。
然而，現(xiàn)行全球治理規(guī)則多由發(fā)達(dá)國家掌握話語權(quán)，當(dāng)前的國際體系等級化依然明顯，發(fā)展中國家及一些與西方主流國家發(fā)展路徑不同的國家代表性和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重不足，甚至成為利益受損方。
在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域，包括二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行和金融穩(wěn)定委員會等在內(nèi)的一些國際組織與機(jī)構(gòu)，不能充分代表發(fā)展中國家利益。
在這樣的大背景下，中國堅(jiān)定地做“和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者”，推動共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念，推動不同文明交流對話、和平共處、和諧共生。
中國堅(jiān)定地站在廣大發(fā)展中國家一邊，積極為之爭取國際話語權(quán)，推動國際組織和機(jī)構(gòu)的改革完善，使之更能符合當(dāng)前國際格局需要。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克去年10月在第二屆全球治理高層政策論壇上表示，在改善全球治理方面，發(fā)展中國家正扮演越來越重要的角色，特別是中國對全球治理的貢獻(xiàn)越來越顯著。
早在去年6月中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議開幕時，習(xí)近平曾將“共商、共建、共享”的原則用于中阿共建“絲綢之路”。這六個字則在今年3月成為中國“一帶一路”倡議的原則。
金燦榮表示，“一帶一路”作為看得見摸得著的實(shí)際行動，可以成為檢驗(yàn)中國全球治理理念實(shí)效的試驗(yàn)田。
習(xí)近平9月22日在對美國進(jìn)行國事訪問前夕接受《華爾街日報》書面采訪時表示，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。
中國作為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，旨在解決治理成果失效、治理手段失靈、治理方向偏差，以“共商共建共享”為自身的全球治理理念，對全球治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行探索與實(shí)踐。
在中國所構(gòu)想的全球治理體系中，沒有任何一國可以主導(dǎo)或掌控全球治理話語權(quán)，任何規(guī)則的制定、秩序的建立，都必須由所有治理參與方共同協(xié)商和建設(shè)，而治理的成果則由所有參與者公正地共享。(記者劉斐 王建華)
