中國(guó)啟動(dòng)生態(tài)改革措施 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭

外媒稱，中國(guó)正在啟動(dòng)內(nèi)容豐富的生態(tài)改革措施，希望建設(shè)政府口中的“生態(tài)文明”。

據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站9月30日?qǐng)?bào)道，改革措施將應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的許多重大環(huán)境問(wèn)題。相關(guān)政策建議包括保護(hù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、 建立國(guó)家公園體系、在制度層面加強(qiáng)對(duì)耕地和水資源的保護(hù)、建立綠色融資系統(tǒng)和健全環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

鑒于改革牽扯太多利益，與改革不存在直接利害關(guān)系的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭處理改革事務(wù)。

報(bào)道稱，中央及國(guó)務(wù)院12個(gè)部門參與起草了改革文件。

“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報(bào)告中。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“生態(tài)文明體制改革”，即通過(guò)改革化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，中國(guó)再次提出這項(xiàng)方案，并發(fā)布文件，簡(jiǎn)要介紹了加快建設(shè)生態(tài)文明的步驟。

報(bào)道稱，政策建議還要求在地方官員離任時(shí)對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境保護(hù)，否則會(huì)在其離任時(shí)追究責(zé)任。中國(guó)會(huì)首先在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等5地實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)，這是中央政府首次推行此類試點(diǎn)。改革將分三步進(jìn)行：今年是啟動(dòng)年，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;2017年全面開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì);從2018年開(kāi)始形成經(jīng)常性審計(jì)制度。改革目標(biāo)是使地方官員更加重視環(huán)境，而不是經(jīng)濟(jì)。

報(bào)道稱，這確實(shí)是中國(guó)自2007年習(xí)近平倡導(dǎo)“生態(tài)文明”以來(lái)推出的最權(quán)威的改革方案。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華對(duì)“中外對(duì)話”網(wǎng)站記者說(shuō)：“這些計(jì)劃是革命性的。”

報(bào)道稱，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹說(shuō)，制定這套方案的目的不僅是為今后改革樹立奮斗目標(biāo)，更是要填補(bǔ)環(huán)境治理體制方面的空白(比如缺乏自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度)，為環(huán)保改革提供頂層設(shè)計(jì)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任孫興華告訴“中外對(duì)話”記者，“以前從未提出過(guò)要確認(rèn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”。在當(dāng)今中國(guó)，自然資源的所有權(quán)并不明晰。分清權(quán)利和責(zé)任將減少糾紛，為自然資源估值創(chuàng)造條件。而且，有了估值就能編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，為有關(guān)部門在地方官員離職時(shí)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)排除一大主要障礙。

不過(guò)，落實(shí)將依然成為難題。潘家華預(yù)計(jì)在計(jì)算自然資源損害責(zé)任時(shí)會(huì)遇到實(shí)際問(wèn)題，比如人為因素和自然因素都會(huì)影響空氣質(zhì)量，因此很難計(jì)算地方官員應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任。這些問(wèn)題需要在落實(shí)過(guò)程中加以解決。

報(bào)道稱，與此同時(shí)，國(guó)外也沒(méi)有可以借鑒的成熟制度。國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇表示，沒(méi)有國(guó)家對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行過(guò)審計(jì)，所以中國(guó)必須通過(guò)實(shí)踐找到這種制度的運(yùn)行方法。(編譯/劉子彥)