新華社北京8月5日電題：房地產(chǎn)稅法正式列入中國立法規(guī)劃
新華社記者韓潔、任峰、陳菲
一段時(shí)間從公眾視野“淡化”的房地產(chǎn)稅有了新動向。最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。
除了房地產(chǎn)稅法，一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。
“這回應(yīng)了前一陣市場上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會在2017年底前獲得通過。”中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對記者說。
中國于2011年在上海和重慶兩地率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
施正文說，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著就會在全國馬上開征，但開征前必須做好立法準(zhǔn)備。
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等方面有重要作用，開征勢在必行。但同時(shí)也要看到，未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動，為開征做好準(zhǔn)備。
據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
針對當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭議，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，未來開征時(shí)機(jī)、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。
“從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房價(jià)形成機(jī)制。”張斌說，未來，隨著中國城鄉(xiāng)土地制度改革的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。
任鵬飛說，未來何時(shí)開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)時(shí)機(jī)情況和社會發(fā)展情況考慮，并讓市場提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場有影響，但不是市場變化的主要因素。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。
“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會對未來提早規(guī)劃，如針對房地產(chǎn)稅的開征而對房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。”施正文說。
對于此次一并推進(jìn)立法的其他稅種，專家表示既是中國稅收法定進(jìn)程提速的表現(xiàn)，也與中國深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。
張斌說，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，中國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會公眾的切身利益，立法面臨重重挑戰(zhàn)。但中國推進(jìn)稅收法定的改革列車已經(jīng)出發(fā)，將伴隨稅制改革的攻堅(jiān)克難，推動中國財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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(共102件，調(diào)整項(xiàng)目以黑體字標(biāo)注)
第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案(76件)
法律名稱 提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位
1.關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定 委員長會議
2.全國人民代表大會和地方各級人民 委員長會議
代表大會選舉法(修改)
3.地方各級人民代表大會和地方各級 委員長會議
人民政府組織法(修改)
4.全國人民代表大會和地方各級人民 委員長會議
代表大會代表法(修改)
5.立法法(修改) 已通過
6.人民法院組織法(修改) 全國人大內(nèi)司委
7.人民檢察院組織法(修改) 全國人大內(nèi)司委
8.法官法(修改) 最高人民法院
9.檢察官法(修改) 最高人民檢察院
10.陸地國界法 全國人大外事委
11.國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法 委員長會議
12.民法典編纂 委員長會議
13.農(nóng)村土地承包法(修改) 全國人大農(nóng)委
14.商標(biāo)法(修改) 已通過
15.專利法(修改) 國務(wù)院
16.著作權(quán)法(修改) 國務(wù)院
17.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(修改) 已通過
18.證券法(修改) 已提請審議
19.行政復(fù)議法(修改) 國務(wù)院
20.行政監(jiān)察法(修改) 國務(wù)院
21.國家安全法 已提請審議
22.反間諜法 已通過
23.反恐怖主義法 已提請審議
24.境外非政府組織管理法 已提請審議
25.網(wǎng)絡(luò)安全法 委員長會議
26.職業(yè)教育法(修改) 國務(wù)院
27.教育法(修改) 國務(wù)院
28.高等教育法(修改) 國務(wù)院
29.民辦教育促進(jìn)法(修改) 國務(wù)院
30.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(修改) 已提請審議
31.公共文化服務(wù)保障法 全國人大教科文衛(wèi)委
32.文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 國務(wù)院
33.公共圖書館法 國務(wù)院
34.基本醫(yī)療衛(wèi)生法 全國人大教科文衛(wèi)委
35.食品安全法(修改) 已通過
36.中醫(yī)藥法 國務(wù)院
37.土地管理法(修改) 國務(wù)院
38.測繪法(修改) 國務(wù)院
39.環(huán)境保護(hù)法(修改) 已通過
40.水污染防治法(修改) 國務(wù)院
41.大氣污染防治法(修改) 已提請審議
42.土壤污染防治法 全國人大環(huán)資委
43.野生動物保護(hù)法(修改) 全國人大環(huán)資委
44.軍事設(shè)施保護(hù)法(修改) 已通過
45.人民防空法(修改) 國務(wù)院、中央軍委
46.國防交通法 國務(wù)院、中央軍委
47.預(yù)算法(修改) 已通過
48.環(huán)境保護(hù)稅法 國務(wù)院
49.增值稅法 國務(wù)院
50.資源稅法 國務(wù)院
51.房地產(chǎn)稅法 全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部
52.關(guān)稅法 國務(wù)院
53.船舶噸稅法 國務(wù)院
54.耕地占用稅法 國務(wù)院
55.稅收征收管理法(修改) 國務(wù)院
56.糧食法 國務(wù)院
57.種子法(修改) 已提請審議
58.資產(chǎn)評估法 已提請審議
59.原子能法 國務(wù)院
60.航道法 已通過
61.電信法 國務(wù)院
62.森林法(修改) 國務(wù)院
63.標(biāo)準(zhǔn)化法(修改) 國務(wù)院
64.廣告法(修改) 已通過
65.中小企業(yè)促進(jìn)法(修改) 全國人大財(cái)經(jīng)委
66.鐵路法(修改) 國務(wù)院
67.旅游法 已通過
68.紅十字會法(修改) 全國人大教科文衛(wèi)委
69.慈善事業(yè)法 全國人大內(nèi)司委
70.反家庭暴力法 國務(wù)院
71.安全生產(chǎn)法(修改) 已通過
72.礦山安全法(修改) 國務(wù)院
73.特種設(shè)備安全法 已通過
74.刑法修正案 已提請審議
75.國際刑事司法協(xié)助法 全國人大外事委
(司法部牽頭起草)
76.行政訴訟法(修改) 已通過
第二類項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案(26件)
法律名稱 提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位
1.海洋基本法 國務(wù)院
2.城市居民委員會組織法(修改) 國務(wù)院
3.農(nóng)民專業(yè)合作社法(修改) 全國人大農(nóng)委
4.商業(yè)銀行法(修改) 國務(wù)院
5.期貨法 全國人大財(cái)經(jīng)委
6.電子商務(wù)法 全國人大財(cái)經(jīng)委
7.中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、 國務(wù)院
中外合作經(jīng)營企業(yè)法(修改)
8.現(xiàn)役軍官法(修改) 國務(wù)院、中央軍委
9.社區(qū)矯正法 國務(wù)院
10.看守所法 國務(wù)院
11.海上交通安全法(修改) 國務(wù)院
12.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 國務(wù)院
13.文物保護(hù)法(修改) 國務(wù)院
14.藥品管理法(修改) 國務(wù)院
15.核安全法 全國人大環(huán)資委
16.反不正當(dāng)競爭法(修改) 國務(wù)院
17.發(fā)展規(guī)劃法 國務(wù)院
18.中國人民銀行法(修改) 國務(wù)院
19.礦產(chǎn)資源法(修改) 國務(wù)院
20.能源法 國務(wù)院
21.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(修改) 全國人大環(huán)資委
22.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法 國務(wù)院
23.深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法 全國人大環(huán)資委
24.草原法(修改) 國務(wù)院
25.航空法 國務(wù)院、中央軍委
26.刑事被害人救助法 委員長會議
第三類項(xiàng)目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目
包括財(cái)政稅收、國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)軍民融合、行業(yè)協(xié)會商會、社會信用、航天方面的立法項(xiàng)目，強(qiáng)制執(zhí)行、機(jī)構(gòu)編制、行政程序方面的立法項(xiàng)目，廣播電視傳輸保障、學(xué)前教育、社會救助、農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的立法項(xiàng)目等。(來源：中國人大網(wǎng))
