新疆住建行業(yè)教育培訓平臺—住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員培訓

當我們談論政府機構(gòu)的權(quán)力大小時，往往會受到多種因素的影響，如行政級別、地理位置、經(jīng)濟狀況等。在這篇文章中，我將對上海市住建局和新疆維吾爾自治區(qū)住建局的權(quán)力進行一番探討和比較，試圖揭示不同地域背景下，同類型政府部門職能與權(quán)力的差異性。

首先需要明確的是，無論是上海還是新疆，住建局作為地方人民政府的組成部門，其基本職責是相似的，但名稱稍有不同。

上海的全稱叫做上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會，新疆的叫做新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳。

然后咱們來簡要看一下這兩個單位的主要職責（來自官網(wǎng)）：

上海住建委：

(一)貫徹執(zhí)行有關住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的法律、法規(guī)、 規(guī)章和方針、政策；組織起草相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案,并組織實施有關法規(guī)、規(guī)章；組織協(xié)調(diào)住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域綜合性、系統(tǒng)性、長遠性重大問題研究和重大政策的擬訂并組織實施；負責組織行業(yè)發(fā)展重大改革工作。

(二)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)建設和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；協(xié)調(diào)擬訂住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；綜合協(xié)調(diào)與平衡各層面市政基礎設施建設管理規(guī)劃；協(xié)調(diào)和平衡市政基礎設施（除交通工程）年度項目建設計劃。

(三)組織編制市級城市維護項目年度預算安排計劃，按照職責分工，加強對市級城市維護項目的監(jiān)督管理；會同有關部門加強對區(qū)城市維護資金使用的指導；參與研究城鄉(xiāng)建設和城市管理領域財政、價格政策；負責城鄉(xiāng)建設和城市管理領域統(tǒng)計管理、經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析；負責監(jiān)督直屬單位的財務管理、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計等工作。

(四)會同有關部門做好城市建設和土地使用管理的銜接工作；會同有關部門組織開展城市基礎設施項目實施可行性研究；會同有關部門審批政府投資項目的初步設計；負責建設工程抗震管理；參與確定本市重大工程項目，負責指導、組織、協(xié)調(diào)、推進重大建設工程的實施和目標考核；負責組織本市重點工程實事立功競賽活動;綜合協(xié)調(diào)城市基礎設施項目建設相關工作；組織指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查黃浦江兩岸開發(fā)工作。

(五)負責建筑市場綜合監(jiān)管和行業(yè)的行政管理;擬訂監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責建筑市場工程報建、招投標監(jiān)督管理與施工圖設計文件審查的監(jiān)督管理;負責建筑市場各類企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理以及從業(yè)單位與人員市場行為的誠信管理；負責房屋建筑和市政工程(除交通工程)的施工許可管理；負責建筑市場管理信息平臺的建設、 運行管理；負責建筑市場的稽查工作。

(六)負責建材市場監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；制定建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施,負責建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥發(fā)展及管理工作；組織研究制定住宅產(chǎn)業(yè)科技進步規(guī)劃；組織新型建筑材料的認定和推廣應用；擬訂推進綠色建筑發(fā)展行動規(guī)劃，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進建筑工業(yè)化工作；協(xié)調(diào)、推進本市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(七)組織制定和調(diào)整發(fā)布工程建設、住房設計標準以及居住區(qū)公共服務設施標準、造價、定額和技術規(guī)范,組織對實施情況進行監(jiān)督；組織擬訂城市管理相關工作標準定額、技術規(guī)范;組織擬訂村鎮(zhèn)建設相關建設標準、技術規(guī)范等。

(八)承擔本市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任 (除交通工程),制定建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度并監(jiān)督實施；監(jiān)督參建主體建立健全質(zhì)量和安全管理體系；強化勘察設計質(zhì)量管理；負責建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理;負責建筑材料和機械設備現(xiàn)場使用的質(zhì)量安全監(jiān)管；負責本市房屋建設質(zhì)量管理；參與建設工程較大及以上質(zhì)量、施工安全事故調(diào)查處理。

(九)統(tǒng)籌推進城市管理領域相關工作,指導督促市有關部門以及區(qū)政府落實城市管理各項任務和各類標準定額；負責指導城市管理綜合執(zhí)法工作；負責城市網(wǎng)格化綜合管理推進協(xié)調(diào)工作，承擔城市網(wǎng)格化管理體系建設、運 行和管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠化林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生以及供排水等需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作；綜合協(xié)調(diào)市有關部門和區(qū)政府共同推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和管理等相關工作；負責“世界城市日”事務協(xié)調(diào)工作。

(十)負責燃氣行政管理和行業(yè)管理；會同有關部門組織編制燃氣專項規(guī)劃并推進實施；綜合協(xié)調(diào)地下空間使用管理；綜合協(xié)調(diào)地下市政基礎設施建設和管理；參與地下管線綜合規(guī)劃平衡協(xié)調(diào), 負責地下管線項目建設的監(jiān)督管理；負責道路和公共區(qū)域照明設 施的行政管理；組織或參與編制市政工程、燃氣、綜合管線應急預 案并實施,組織或參與相關事故調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理重大事故的應急處置以及綜合治理工作。

(十一)參與本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；指導區(qū)研究編制郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊基礎設施專業(yè)規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設計劃；協(xié)同市有關部門擬 訂村鎮(zhèn)建設相關政策;指導推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和村莊市政基礎設施及人居環(huán)境建設；協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設工作；協(xié)調(diào)指導農(nóng)村村民集 中居住及住房建設工作；負責歷史文化名鎮(zhèn)(村)和傳統(tǒng)村落保護、 利用和開發(fā)的政策擬訂、指導協(xié)調(diào)等相關管理工作。

(十二)負責擬訂住房公積金管理法規(guī)、政策并對執(zhí)行情況進 行監(jiān)督,承擔市住房公積金管理委員會的日常管理工作,監(jiān)督住房 公積金的管理、使用和安全。

(十三)組織指導協(xié)調(diào)并監(jiān)督城鄉(xiāng)建設和城市管理的行政執(zhí)法工作;依法對各種違法行為進行行政處罰。

(十四)推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域科技進步；指導監(jiān)督住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理職業(yè)技術教育培訓工作；協(xié)調(diào)推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理信息化建設；負責城鄉(xiāng)建設和城市管理綜合資料的收集、統(tǒng)計和分析，制訂發(fā)布城鄉(xiāng)建設和城市管理行業(yè)發(fā)展報告。

(十五)承擔有關行政復議受理和行政訴訟應訴工作。

(十六)承辦市政府交辦的其他事項。

新疆住建廳：

（一）承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責任。擬訂全區(qū)住房保障相關政策并指導實施。擬訂廉租住房規(guī)劃及政策，會同有關部門做好國家和自治區(qū)有關廉租住房資金安排工作，監(jiān)督各地組織實施。編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施。

（二）承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合區(qū)情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全區(qū)住房建設規(guī)劃并指導實施。

（三）承擔規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設管理秩序的責任。擬訂全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，提出住房和城鄉(xiāng)建設重大問題的政策建議。起草住房和城鄉(xiāng)建設地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，制定自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)范性文件。

（四）承擔建立科學規(guī)范的住房和城鄉(xiāng)建設地方標準體系的責任。組織擬訂住房和城鄉(xiāng)建設的地方性標準，制定和發(fā)布工程建設全區(qū)統(tǒng)一定額，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督各類工程建設標準定額實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。

（五）承擔規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行；指導城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作；提出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責擬訂房地產(chǎn)開發(fā)、房屋銷售、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場，規(guī)范各方主體行為。擬訂工程建設、建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織實施房屋建筑和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；負責勘察、設計、施工、工程監(jiān)理法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導。

（七）擬訂城市建設的政策、規(guī)劃并指導實施；負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、供水、供氣、供熱和市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導；指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理；擬訂全區(qū)風景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策并指導實施，負責風景名勝區(qū)的審查報批和監(jiān)督管理工作；會同有關部門組織世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的申報與監(jiān)督管理工作；會同文物主管部門負責歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護和監(jiān)督管理有關工作。

（八）承擔規(guī)范和指導全區(qū)村鎮(zhèn)建設的責任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設和安全及危房改造，指導村莊和小城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導自治區(qū)重點（示范）鎮(zhèn)的建設。

（九）承擔建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責任。負責建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導，組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理，擬訂自治區(qū)建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)的技術政策并指導實施。

（十）綜合管理城鄉(xiāng)建設抗震減災工作。負責城鄉(xiāng)抗震安居工程建設的指導監(jiān)督；對全區(qū)各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政工程的抗震設計規(guī)范的實施進行監(jiān)督檢查；負責組織城市超限高層建筑工程抗震設防審查工作；指導震后重建工作。

（十一）承擔推進建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責任。會同有關部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責建筑節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章的監(jiān)督指導；擬訂住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策，組織實施建設行業(yè)重大科技項目攻關合作交流、技術創(chuàng)新與成果推廣應用；組織實施建筑節(jié)能等科技示范項目。

（十二）負責住房公積金監(jiān)督管理。會同有關部門擬訂住房公積金政策、發(fā)展規(guī)劃并組織實施，擬訂住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度，監(jiān)督全區(qū)住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，管理住房公積金信息系統(tǒng)。

（十三）開展住房和城鄉(xiāng)建設方面的國際交流與合作。

（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項。

從上面兩家單位職責對比可以看出，上海住建委和新疆住建廳均有擬定相關法律法規(guī)、住房公積金制度、其他規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，監(jiān)督建筑、建材市場，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設方案等方面的職責，不過在部分職責上也存在不同，比如上海住建委比較強調(diào)城市建設和土地使用管理的銜接，新疆住建廳則突出了住房保障、廉租住房相關的職責。

兩家單位職責上的差異是與兩地各自的現(xiàn)實環(huán)境緊密相關的。

上海，作為中國的經(jīng)濟中心之一，擁有龐大的城市規(guī)模和復雜的建筑環(huán)境。這要求上海住建委必須具備高效處理城市建設和管理問題的能力。因此，上海住建委在土地規(guī)劃使用、大型建設項目審批、房地產(chǎn)市場調(diào)控等方面會更加關注。在推動城市更新、歷史建筑保護、綠色建筑發(fā)展等方面，往往能夠發(fā)揮更為積極的作用。

相比之下，新疆作為一個面積遼闊的自治區(qū)，其城市建設和管理工作面臨著不同的挑戰(zhàn)。新疆住建廳在處理城鄉(xiāng)建設問題時，除了要考慮經(jīng)濟發(fā)展和市場需求外，還需兼顧民族地區(qū)的文化特色和社會穩(wěn)定。這意味著新疆住建廳在某些方面的決策可能需要更多地考慮地方政府的指導和民意的反映。新疆住建廳在推動地方特色建筑保護、促進民族團結(jié)進步等方面的作用同樣不容小覷。

此外，兩地住建局在資源配置和財政支持方面也存在差異。上海作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其住建委通常能夠獲得更為充裕的資金支持和人才資源，這使得它在實施城市建設項目時可能更具優(yōu)勢。而新疆住建廳雖然也得到了國家的大力支持，但在資金和人才的競爭中可能相對處于劣勢。

不過，上海住建委和新疆住建廳在權(quán)力大小上的比較并非簡單的高低之分，而是受到各自所處環(huán)境和條件的影響，可以說是各有千秋，均在相關領域發(fā)揮著重要作用。兩者都在各自的領域內(nèi)，為城市的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量提升做出了不可或缺的貢獻。