安全生產(chǎn)4s管理指的是、安全生產(chǎn)管理的四全原則指的是哪些內(nèi)容

作者：?jiǎn)藤Y營(yíng) 雷馳

#4S店銷(xiāo)售

4S店全稱(chēng)為汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)4S店，是一種集整車(chē)銷(xiāo)售（Sale）、零配件（Spare part）、售后服務(wù)（Service）、信息反饋（Survey）四位一體的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)。4S店是汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)中的一種主流經(jīng)營(yíng)模式，亦是我國(guó)一般消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的主要渠道。在國(guó)家及地方政府陸續(xù)出臺(tái)包括財(cái)政補(bǔ)貼、減征購(gòu)置稅、放寬汽車(chē)限購(gòu)等促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的相關(guān)政策的大背景下，汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)依然充滿(mǎn)潛力，本文主要對(duì)4S店相關(guān)業(yè)務(wù)涉及到的主要法律合規(guī)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)。

4S店通常通過(guò)與汽車(chē)制造廠商簽訂授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)合同，在授權(quán)的特定地區(qū)就特定汽車(chē)品牌從事汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。此外，授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)合同中一般也會(huì)包括有權(quán)銷(xiāo)售、推廣形式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售流程等約定。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布并于2017年7月1日起實(shí)施的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》，供應(yīng)商采取向經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)方式銷(xiāo)售汽車(chē)的，授權(quán)期限（不含店鋪建設(shè)期）一般每次不低于3年，首次授權(quán)期限一般不低于5年。針對(duì)新車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一般汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商備案

根據(jù)《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商是指獲得汽車(chē)資源并進(jìn)行銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過(guò)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息；基本信息發(fā)生過(guò)變更的，應(yīng)自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新，并及時(shí)通過(guò)全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)報(bào)送汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量、種類(lèi)等信息。另外需要注意的是，《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》發(fā)布前已設(shè)立的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，即使根據(jù)已廢止的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》取得了工商行政管理部門(mén)關(guān)于汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商的備案，仍應(yīng)在《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》實(shí)施之日起90日內(nèi)按其相關(guān)規(guī)定通過(guò)全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)備案。違反前述備案要求的，由縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并可給予警告或罰款。

進(jìn)口汽車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售備案

對(duì)4S店銷(xiāo)售的產(chǎn)品涉及進(jìn)口汽車(chē)的，根據(jù)《進(jìn)口汽車(chē)檢驗(yàn)管理辦法（2018年4月修訂）》，經(jīng)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口汽車(chē)，由口岸海關(guān)簽發(fā)“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”，并一車(chē)一單簽發(fā)“進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨車(chē)檢驗(yàn)單”，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)[1]的，“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”須加附“品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告”。進(jìn)口汽車(chē)的銷(xiāo)售單位憑海關(guān)簽發(fā)的“進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨車(chē)檢驗(yàn)單”等有關(guān)單證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理進(jìn)口汽車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售備案手續(xù)。

汽車(chē)融資貸款

4S店向品牌廠家采購(gòu)新車(chē)如果存在現(xiàn)金不足，可以向商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社及獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)汽車(chē)貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。根據(jù)中國(guó)發(fā)布并于2018年1月1日實(shí)施的《汽車(chē)貸款管理辦法（2017修訂）》，經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)貸款，是指貸款人向汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)放的用于采購(gòu)車(chē)輛、零配件的貸款。經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)貸款的貸款期限不得超過(guò)1年。4S店作為借款人申請(qǐng)經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)貸款，還應(yīng)具備汽車(chē)生產(chǎn)商出具的代理銷(xiāo)售汽車(chē)證明、資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)80%以及經(jīng)銷(xiāo)商、經(jīng)銷(xiāo)商高級(jí)管理人員及經(jīng)銷(xiāo)商代為受理貸款申請(qǐng)的客戶(hù)無(wú)重大違約或信用不良記錄等證明文件。

4S店與品牌廠家的授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)合同約定的業(yè)務(wù)模式除新車(chē)銷(xiāo)售外，一般還涵蓋品牌零部件銷(xiāo)售及維修、保養(yǎng)、美容等一系列售后服務(wù)。對(duì)于保修期之外的維修保養(yǎng)服務(wù)，4S店則自行收取相應(yīng)的人工服務(wù)費(fèi)用和零件費(fèi)用，通過(guò)賺取相應(yīng)的工時(shí)費(fèi)和保養(yǎng)維修零配件的差價(jià)等方式來(lái)獲得利潤(rùn)。針對(duì)汽車(chē)售后服務(wù)環(huán)節(jié)，需要關(guān)注汽車(chē)維修業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)以及汽車(chē)維修帶來(lái)廢棄物、污染物排放所涉及的環(huán)保合規(guī)問(wèn)題。

汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案

雖然曾經(jīng)對(duì)于從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要求取得機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可證，但是該證根據(jù)2018年7月28日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)）已取消。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例（2022修訂）》，從事道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行備案，并分別附送符合《道路運(yùn)輸條例（2022修訂）》規(guī)定的相關(guān)材料。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定（2021修正）》，應(yīng)在向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)登記設(shè)立或辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一類(lèi)、二類(lèi)或三類(lèi)汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案，并將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行制作的《機(jī)動(dòng)車(chē)維修標(biāo)志牌》懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。此外，《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定（2021修正）》還要求機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動(dòng)車(chē)維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用，并要求機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)單位將其執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車(chē)維修工時(shí)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污排水許可以及危險(xiǎn)廢物處置

4S店售后維修服務(wù)中的污染物主要是鈑噴業(yè)務(wù)產(chǎn)生的廢氣，需要經(jīng)特殊吸附設(shè)施過(guò)濾處理達(dá)標(biāo)后才能排放。因此，在門(mén)店工程建設(shè)階段，如預(yù)計(jì)日后會(huì)展開(kāi)鈑噴等存在污染的業(yè)務(wù)，則需要制作環(huán)境影響報(bào)告并且取得環(huán)保部門(mén)的批復(fù)，并且嚴(yán)格按照批復(fù)結(jié)果，進(jìn)行污染防治設(shè)施建設(shè)；在建設(shè)完成后實(shí)際交付環(huán)保部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，在未取得驗(yàn)收之前不得投入使用。

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，針對(duì)汽車(chē)維修過(guò)程中廢氣、廢水等污染物的產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，4S店需要向所在地環(huán)保部門(mén)取得排污許可證。此外，針對(duì)汽車(chē)清洗、修理等活動(dòng)，還應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》以及地方規(guī)定取得污水排入排水管網(wǎng)許可證（即通常所稱(chēng)的“排水許可證”），例如《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》（2020年5月1日實(shí)施）規(guī)定從事汽車(chē)清洗、汽車(chē)的修理活動(dòng)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)依法向水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

除廢氣、廢水外，機(jī)動(dòng)車(chē)維修環(huán)節(jié)中還會(huì)產(chǎn)生廢機(jī)油、廢潤(rùn)滑油、廢油抹布、含油漆的廢包裝物、廢活性炭、過(guò)濾棉等固體危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法（2020修訂）》，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，并建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

4S店的維修服務(wù)一般都能夠達(dá)到汽車(chē)大修和整車(chē)修理的級(jí)別，且維修場(chǎng)所規(guī)模較大，一般需要取得一類(lèi)或二類(lèi)維修備案資質(zhì)。根據(jù)《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件（GB/T 16739.1--2014）》，對(duì)于汽車(chē)整車(chē)維修企業(yè)的開(kāi)業(yè)具體要求如下：

汽車(chē)4S店的衍生業(yè)務(wù)包括汽車(chē)金融保險(xiǎn)服務(wù)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)及交易等服務(wù)。

汽車(chē)金融保險(xiǎn)服務(wù)

許多4S店在從事銷(xiāo)售活動(dòng)時(shí)，同時(shí)開(kāi)展與保險(xiǎn)公司合作推介車(chē)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，通過(guò)向車(chē)主推銷(xiāo)合作方保險(xiǎn)公司的相關(guān)車(chē)險(xiǎn)產(chǎn)品，并在店面替保險(xiǎn)公司直接出具新車(chē)保單及續(xù)保車(chē)輛保單等，向保險(xiǎn)公司收取傭金，因而存在4S店被認(rèn)定為開(kāi)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2021年1月1日施行的《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》第3條，保險(xiǎn)兼業(yè)代理法人機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的許可證。未取得保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證，非法從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的，則由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒(méi)收違法所得并處相應(yīng)罰款。

在《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和部分保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“324號(hào)文”）出臺(tái)之前，4S店可以取得保險(xiǎn)兼業(yè)代理資質(zhì)從事保險(xiǎn)推介業(yè)務(wù)。但根據(jù)324號(hào)文，自2012年3月起，暫停金融機(jī)構(gòu)、郵政以外的所有保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)。因此，自324號(hào)文出臺(tái)后，新開(kāi)業(yè)的4S店代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不再被核準(zhǔn)。

二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)及交易業(yè)務(wù)

4S店的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)及交易業(yè)務(wù)模式通常包括直接采購(gòu)二手車(chē)輛再行銷(xiāo)售、向車(chē)主提供折價(jià)以舊換新服務(wù)、為車(chē)主銷(xiāo)售車(chē)輛提供居間服務(wù)并收取代理傭金等。根據(jù)《二手車(chē)流通管理辦法（2017修正）》，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體是指經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法登記，從事二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)、拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估的企業(yè)。提供二手車(chē)置換、收購(gòu)、修繕和銷(xiāo)售等二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)的4S店屬于二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，需自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起2個(gè)月內(nèi)向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案，并定期將二手車(chē)交易量、交易額等信息通過(guò)所在地商務(wù)局報(bào)送省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。

[注]

[1] 品質(zhì)檢驗(yàn)：品質(zhì)檢驗(yàn)及其標(biāo)準(zhǔn)、方法等應(yīng)在合同或合同附件中明確規(guī)定，進(jìn)口合同無(wú)規(guī)定或規(guī)定不明確的，按《進(jìn)出口汽車(chē)品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T0791-1999）檢驗(yàn)。整批第一次進(jìn)口的新型號(hào)汽車(chē)總數(shù)大于300臺(tái)（含300臺(tái)，按同一合同、同一型號(hào)、同一生產(chǎn)廠家計(jì)算）或總值大于一百萬(wàn)美元（含一百萬(wàn)美元）的必須實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)。

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