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財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國發(fā)行新增債券22538億元，其中一般債券3568億元、專項(xiàng)債券18970億元。近期，多地陸續(xù)公布三季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，不少地方將在9月底前完成全年新增債券發(fā)行任務(wù)。地方債發(fā)行呈現(xiàn)“快馬加鞭”勢頭，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效能持續(xù)釋放。
“今年全國一般債、專項(xiàng)債新增限額分別為7200億元、38000億元，截至5月份，一般債、專項(xiàng)債新增發(fā)行任務(wù)完成進(jìn)度均接近50%。專項(xiàng)債呈現(xiàn)‘早發(fā)快用保重點(diǎn)項(xiàng)目’的特點(diǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇發(fā)揮更大效能。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷表示。
目前，多地已順利完成上半年地方債發(fā)行計(jì)劃，有的甚至已完成全年新增政府債券發(fā)行任務(wù)。
6月8日，福建在中央國債登記結(jié)算有限公司成功發(fā)行新增政府債券561.49億元。至此，除廈門自發(fā)自還部分外，今年財(cái)政部下達(dá)福建的新增政府債務(wù)限額已全部發(fā)行完畢。
6月14日，隨著最后一批地方政府債券457.17億元的成功發(fā)行，安徽上半年發(fā)行工作按計(jì)劃完成。截至6月中旬，今年安徽累計(jì)發(fā)行政府債券1830.22億元，其中新增專項(xiàng)債券924.77億元、新增一般債券86億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示：“地方政府新增債券在5月底的發(fā)行進(jìn)度接近全年一半，能夠?yàn)榈胤秸顿Y提供良好的資金條件。”
今年以來，各地進(jìn)一步加強(qiáng)債券項(xiàng)目謀劃和審核，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目，更好發(fā)揮了對全社會投資的引導(dǎo)帶動作用。
6月20日，河南在深圳成功發(fā)行政府債券270.92億元，其中新增一般債券24.57億元，新增專項(xiàng)債券133.66億元。新增一般債券資金用于“雙一流”創(chuàng)建工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)省本級項(xiàng)目的建設(shè)。新增專項(xiàng)債券資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等196個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。“本批政府債券的成功發(fā)行，對于支持重大項(xiàng)目建設(shè)、緩解到期債券償付壓力將發(fā)揮重要作用。”河南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
安徽上半年新增專項(xiàng)債券涉及979個(gè)項(xiàng)目，主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程及農(nóng)林水利等方面，有力支持保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
除了資金使用更聚焦，融資成本也在降低。“5月份地方政府債券平均發(fā)行利率2.85%，其中一般債券2.73%，專項(xiàng)債券2.95%，而4月份地方政府債券平均發(fā)行利率3%，其中一般債券2.89%，專項(xiàng)債券3.06%。利率降低有利于控制政府融資成本。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)—安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成說。
福建抓住利率下行發(fā)行窗口，6月8日發(fā)行的561.49億元新增政府債券加權(quán)平均利率為2.94%。按與銀行貸款基準(zhǔn)利差測算，此批債券在存續(xù)期間累計(jì)可節(jié)約各級政府融資成本約183.65億元。
“目前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，仍存在民間投資增長緩慢、社會有效需求不足等問題。實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，需進(jìn)一步加快地方政府債券發(fā)行步伐，增加固定資產(chǎn)投資，形成更多的當(dāng)年實(shí)物工作量，并帶動民間投資增加。”溫來成表示。
專家提醒，地方債發(fā)行提速需要更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理。“要加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫建設(shè)，提前謀劃項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度，在債券發(fā)行到位后能夠落地建設(shè)，減少資金閑置浪費(fèi)。”溫來成建議，應(yīng)強(qiáng)化債券發(fā)行資料的審核，嚴(yán)懲包裝項(xiàng)目、資料造假、虛增收益等行為，打擊挪用政府債券資金等違法違紀(jì)行為。
在防風(fēng)險(xiǎn)重績效的同時(shí)，專項(xiàng)債資金投向可進(jìn)一步拓展。“建議根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)專項(xiàng)債資金投向的動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步挖掘?qū)ｍ?xiàng)債在城市更新、新能源領(lǐng)域的投資潛力。”毛捷表示。(經(jīng)濟(jì)日報(bào))
