2016年上海市政府花錢將聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域：支持全球科創(chuàng)中心和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；支持生態(tài)文明和“美麗上海”的建設(shè)；支持上海“四個中心”與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展；支持基本公共服務(wù)體系完善和基層社會治理體制改革創(chuàng)新。這些領(lǐng)域投入的資金較之前也有明顯增加。

根據(jù)上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告(下稱上海預(yù)算報告)，我們可以初步了解上海市政府2016年花錢計劃。

根據(jù)上海預(yù)算報告，2016年，全市一般公共預(yù)算支出6662億元，政府性基金支出2118.5億元，國有資本經(jīng)營支出117.6億元，三項支出總計8898.1億元，占2015年上海全市生產(chǎn)總值(2.5萬億元)比重約36%。

這么大一筆錢如何花？預(yù)算報告給出了花錢計劃，正在召開的上海市十四屆人大二次會議上，人大代表們將審議和批準(zhǔn)這份花錢計劃。

根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者獲得的上海預(yù)算草案報告，2016年上海市政府花錢將聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域：支持全球科創(chuàng)中心和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；支持生態(tài)文明和“美麗上海”的建設(shè)；支持上海“四個中心”與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展；支持基本公共服務(wù)體系完善和基層社會治理體制改革創(chuàng)新。這些領(lǐng)域投入的資金較之前也有明顯增加。

以支持科創(chuàng)中心建設(shè)為例，在2016年一般公共預(yù)算支出中，科學(xué)技術(shù)支出比去年增長15%，明顯高于7.6%的平均支出增速。增加的資金將聚焦支持張江綜合性國家科學(xué)中心、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、科研公共服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。

除了硬件設(shè)施的支出，上海財政今年還會加大對科研人才和風(fēng)險投資人的支持力度。

比如，上海今年將提高科研人才成果轉(zhuǎn)化收益比例和對高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才的資助標(biāo)準(zhǔn)，加大對科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊的激勵力度。上海將實(shí)施初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)社會保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息政策支持力度。

另外，上海將逐步擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金規(guī)模，完善天使投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

人才與教育息息相關(guān)。2016年，在一般公共預(yù)算中，上海教育支出預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長18%，支出規(guī)模超900億元。

上海今年還將支持深化教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量，研究探索以學(xué)生培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)的高等教育投入保障機(jī)制等。

根據(jù)上海預(yù)算報告，2016年上海將支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)增加安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，制定和實(shí)施軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用財政支持政策等。

在聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，上海2016年財政重點(diǎn)支持建設(shè)的工程有軌道交通、區(qū)與區(qū)之間的道路、海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市等。

在聚焦生態(tài)文明和“美麗上海”方面，上海將加大對新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的支持力度，加大農(nóng)村河道整治和疏浚力度，制定和實(shí)施新一輪林業(yè)行動計劃財政政策，支持崇明生態(tài)島建設(shè)等。

在財政支持上海“四個中心”與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動方面，上海財政將調(diào)整完善對外投資所得抵免方式，安排國際航運(yùn)中心建設(shè)、金融發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等專項資金；整合建立“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金”等。

根據(jù)上海預(yù)算報告，上海市本級一般公共預(yù)算中，用于社會保障和就業(yè)支出增長84.4%，醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出增長58.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長47.3%，住房保障支出增長39.9%，公共安全支出增長29.2%。