為解決早晚高峰交通擁堵，濟南針對錯時上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門獲悉，濟南已確定實行錯時上下班，按照初步計劃，其中，市區(qū)內(nèi)小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實行時間家委會可與學(xué)校商定。同時，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)上下班調(diào)整為9:30、17:30，鼓勵有條件單位實行彈性工作制。

為解決早晚高峰交通擁堵，濟南針對錯時上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門獲悉，濟南已確定實行錯時上下班，按照初步計劃，其中，市區(qū)內(nèi)小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實行時間家委會可與學(xué)校商定。同時，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)上下班調(diào)整為9:30、17:30，鼓勵有條件單位實行彈性工作制。

什么是錯時錯峰上下班？將會影響哪些人？

錯時錯峰上下班，指為了降低職工同時到達和同時離開的數(shù)量，規(guī)定不同類別的職工的上下班時間。錯峰上下班最早由德國人提出，多國普遍采用，錯峰上下班有效解決高峰擁堵，還可提高工作效率，包括錯峰上下班在內(nèi)的彈性工作制在歐美發(fā)達國家已實行40年，給當(dāng)?shù)厝说纳詈统鲂袔砹藰O大便利。

日前，濟南市召開研究城市交通工作的專題會議上就曾傳出消息——濟南將推行錯時錯峰上下班，緩解上下班高峰交通擁堵。記者從相關(guān)部門獲悉，結(jié)合我市實際情況，目前，濟南已初步擬定了錯時上下班實施計劃，但仍未最終敲定。實施措施會在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上，經(jīng)完善決策后再公布實施。

根據(jù)目前制定的初步計劃，濟南錯時上下班實施范圍為市直機關(guān)(含高新區(qū)管委會、事業(yè)單位、群團組織)，市區(qū)內(nèi)各區(qū)(含高新區(qū))中小學(xué)，大型超市、大型購物廣場等。在錯時上下班的時間安排上來說，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)的上班時間由目前的9:00調(diào)整為9:30，下班時間由現(xiàn)在的17:00調(diào)整為17:30；龍奧大廈以外辦公的市直機關(guān)不作調(diào)整；政務(wù)服務(wù)中心周六、周日不休息，實行輪流值班服務(wù)。

濟南在2004年就曾對錯時上下班進行嘗試

2004年1月1日起，濟南市黨政機關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開始實行“錯時”上下班制度。將早晨上班時間推遲半小時(8點30分)，17點下班。在當(dāng)時，這一時間和大多數(shù)單位實行的“朝八晚六”形成了一個錯時。

在當(dāng)時車輛數(shù)量較少的情況下，這種錯時上下班制度的確取得了不錯的效果。當(dāng)時濟南相關(guān)負責(zé)人表示，濟南平均每天有60萬輛機動車在運行，機動車的平均時速只有27公里。實行“錯時”上下班后，市內(nèi)12條交通主干道的機動車和非機動車數(shù)量將減少30%，交通高峰將消失。有關(guān)專家說，這相當(dāng)于節(jié)省10多億元的道路建設(shè)費用，同時增加餐飲娛樂業(yè)15%的收入。

但十幾年過去了，2015年12月底濟南機動車總數(shù)已經(jīng)達到了167.5萬輛。再加上現(xiàn)在不少單位都開始實行“朝九晚五”工作制，機關(guān)單位的“錯時上下班”效果已經(jīng)不明顯。

小學(xué)初中到校時間將至少推遲20分鐘

家長接送孩子，可申請彈性工作制

濟南錯時上下班初步方案中，最受關(guān)注的無疑是學(xué)生上下學(xué)時間的調(diào)整。 如今，濟南市區(qū)中小學(xué)作息時間為早上到校時間為8:10，上課時間為8:20，市區(qū)初中走讀生早上到校時間為7:40，上課時間為8:00；市區(qū)高中走讀生早上到校時間為7:20，上課時間為7:30.

按照目前濟南的計劃，市區(qū)內(nèi)小學(xué)上學(xué)時間早上原則8: 30—9:00，早上上學(xué)比現(xiàn)行的時間推遲了20到50分鐘；市區(qū)初中上學(xué)時間早上原則為8: 00-8:30，比現(xiàn)行時間推遲了20到50分鐘；高中上學(xué)時間為7: 30，比現(xiàn)行的到校時間晚了10分鐘。由此來看，高中走讀學(xué)校推遲時間最短，小學(xué)、初中早上到校時間均推遲了20—50分鐘。

據(jù)悉，中小學(xué)上學(xué)具體實行時間由學(xué)生家長委員會與學(xué)校共同商定，報市教育局備案。同時，按照以學(xué)生、學(xué)校、教育優(yōu)先的原則，對接送小學(xué)生確有困難的家長，鼓勵在不影響工作、工作時間不減少的情況下，經(jīng)單位同意可實行彈性工作制。

各學(xué)校上學(xué)時間將自定

根據(jù)方案，小學(xué)、初中的上學(xué)時間是一個區(qū)間。這意味著，學(xué)校可以根據(jù)路況及家委會的建議，自主確定學(xué)生到校時間，各個學(xué)校將形成錯時到校的局面。

學(xué)生到校時間確定權(quán)放給了學(xué)校和家長，如果家長們的意見不統(tǒng)一怎么辦？一名班級家委會成員告訴記者，可以進行校內(nèi)投票，以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定自己學(xué)校的到校時間。還有家長建議，如果個別家長真請不下假，能否把學(xué)生早送到學(xué)校，學(xué)校派專人接管并組織學(xué)生活動或早讀。

在采訪中，不少家長均表示，推遲到校能讓孩子多睡一會兒，也能讓孩子在家好好吃上一頓早餐。“從孩子睡眠時間和身體健康考慮都是有益處的。”市民王女士說。記者了解到，2007年北京石景山區(qū)為了讓小學(xué)生有充足睡眠，就有讓近兩萬名小學(xué)生推遲20至30分鐘到校的做法。

》》》三問錯時上下班

焦點 ：推遲上課上班，早高峰能緩解多少？

天橋交警：學(xué)生放假，高峰期車少四分之一

在濟南南部一所熱點小學(xué)，學(xué)校有學(xué)生2000多人，校門在一條單向通行的小路上。據(jù)在校門口執(zhí)勤的老師觀察，每天7:40—8:00是學(xué)生入校的高峰時段，尤其是在7:50，校門口明顯感覺到擁堵，對面小區(qū)開出的私家車在10分鐘內(nèi)走不出這條四五百米的單行道。

談起學(xué)校周邊的交通擁堵情況，天橋交警大隊宣傳科長周榆也深有體會：“天橋區(qū)師范路、清河北路、堤口路、無影山東路、濟濼路、少年路、順河?xùn)|街及西街等8個中小學(xué)相對集中的路段都是易堵路段。”經(jīng)過觀察，學(xué)生放假后，天橋區(qū)的早晚高峰車流量能減少四分之一左右。

那推遲上學(xué)時間，會對交通產(chǎn)生何種影響？周榆表示，推遲上學(xué)可以有效削減高峰期的車流量，可以使交通流量達到一個均衡的效果。“交通流量情況肯定會較現(xiàn)在有所緩解，不過具體推遲多長時間，何時上放學(xué)合適，還要看不同學(xué)校周邊的交通流量實際情況而定，最好是與轄區(qū)中隊進行溝通對接。”周榆說。

歷下交警：龍奧大廈周邊有望擺脫“晨堵”

除了學(xué)校推遲上學(xué)外，方案中還提到將龍奧大廈辦公市直機關(guān)的上班時間調(diào)整為9:30，下班時間調(diào)整為17:30。歷下交警大隊民警告訴記者，龍奧附近的交通流量很大，而且潮汐現(xiàn)象最為明顯。每天早上8點開始，去往龍奧方向的道路都呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。“早上8:15左右，旅游路能從龍奧大廈堵到開元隧道東口，而經(jīng)十路更是從龍奧堵到燕山立交橋東下橋口位置。”民警說，當(dāng)然除了一部分上班的人群外，還有許多去往高新區(qū)的過境車輛。如果采取錯時上班的制度，那龍奧大廈附近的交通壓力會有所緩解。

焦點 ：錯時上下班，企業(yè)能實現(xiàn)嗎？

銷售型企業(yè)：“對接單位工作時間不一致咋辦？”

趙鑫(化名)是某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)公司駐濟南的市場部負責(zé)人，部門10多個人多為30歲以下的年輕員工，無子女的占多數(shù)。他們需要經(jīng)常在外聯(lián)系客戶跑銷售，有時還要找政府部門辦理相關(guān)手續(xù)。“公司規(guī)定的上班時間是8:30，如果沒有業(yè)務(wù)必須打卡報到。”聽說濟南擬推錯峰上下班，趙鑫卻有些顧慮，“像我們跑市場、做銷售的，時間比較自由，錯峰上下班倒是容易協(xié)調(diào)時間，但可能造成和其他企業(yè)、政府部門時間對接不上。”他說，假如他們和對接單位上班時間不一致，可能出現(xiàn)趕到對方單位，他們正好下班或午休，這樣一來辦事效率會降低。

在高新區(qū)某合資企業(yè)工作的陳先生也表達了類似的顧慮，他還表示，“現(xiàn)在大家上下班時間相同，雖然高峰期有兩個小時左右堵得苦不堪言，但工作節(jié)奏類似，辦事也比較方便。如果錯峰上下班，可能不少單位的上下班時間不一致，這樣會不會造成大高峰沒那么堵了，但小高峰又不斷？”

生產(chǎn)型企業(yè)：“推遲或提前在1小時內(nèi)都能接受”

在調(diào)查過程中，一些生產(chǎn)型或研發(fā)型企業(yè)則往往持另一種態(tài)度。在某大型國企從事后臺研發(fā)崗位工作的陳先生表示，“對于我們搞技術(shù)開發(fā)的人來說，提前或推遲上下班，都問題不大，也不會對工作產(chǎn)生太大影響。”

某能源生產(chǎn)公司負責(zé)人徐先生告訴記者，“現(xiàn)在我們不管是生產(chǎn)崗位還是后期銷售崗位，都是要求8:00上班，假如生產(chǎn)崗位員工上班時間提前或推遲在1小時內(nèi)，對公司的生產(chǎn)運營都不會產(chǎn)生太大影響，可以拿出員工原有的午休時間實現(xiàn)彈性工作。”

他分析，“對于不少上班族來說，縮短午休時間應(yīng)該不會有太多人反對，他們往往中午就在辦公區(qū)域附近吃飯休息，很少會往返家中。”但如果對生產(chǎn)、銷售崗位員工分別執(zhí)行不同的工作時間，徐先生則表示容易造成管理混亂，執(zhí)行起來可能也比較麻煩。

焦點 ：上下班戰(zhàn)線更長，公交能跟上嗎？

公交公司：今年將繼續(xù)開設(shè)高峰通勤車

“濟南錯時上下班方案敲定后，我們會根據(jù)時間變化及時調(diào)整運力，加密上下班高峰期間的公交車班次，保障市民高峰期間順利出行。”濟南公交公司一負責(zé)人告訴記者，濟南公交今年將繼續(xù)開通高峰大站快車，構(gòu)建濟南高峰通勤網(wǎng)，用“大站+直達”的形式，吸引更多市民在早晚高峰選擇公交出行。

今年，濟南公交將會再開設(shè)和優(yōu)化多條高峰通勤車，目前正在前期調(diào)研中，開設(shè)線路將會途經(jīng)企事業(yè)單位集中及學(xué)校、大型社區(qū)等。同時，有關(guān)定制公交的新一輪調(diào)研也已啟動，濟南公交計劃將推出更豐富的定制公交線路，更靈活地適用于濟南“錯時上下班”。

“實行錯時上下班，能對公交高峰期起到‘削尖’作用”，濟南公交相關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)在上下班高峰期通常在2個小時左右，車輛調(diào)度，實行錯時上下班以后，高峰期可以“拉長”到3個小時左右，這樣客流不再過于集中，對于緩解城市擁堵能起到一定幫助。

》》》現(xiàn)實：濟南交通狀況已不容樂觀

據(jù)了解，從上世紀70年代開始，錯時上下班制度在歐美國家得到了穩(wěn)定發(fā)展，有效緩解了交通擁堵狀況。而國內(nèi)包括北京、成都等城市實行錯時上下班的也已不少。

2004年，濟南曾實施錯時上下班制：黨政機關(guān)、事業(yè)單位8:30上班，17: 00下班，12:00至13:00為午餐時間。這和大多數(shù)單位實行的“朝九晚六”形成了錯時。交警部門數(shù)據(jù)顯示，“錯峰出行”使得早晚高峰時段主要道路流量減少約三成以上，一定程度緩解了交通擁堵。

目前，我市交通狀況已不容樂觀。早晚高峰時間主次干道交通流量達到或超過飽和狀態(tài)，平均車速僅為22公里/小時左右，40%的路段服務(wù)水平屬于“較大延誤”(趨于飽和)，20%的路段屬于“嚴重延誤”(達到飽和).

業(yè)內(nèi)人士表示，“錯峰出行”牽涉到市民生活的方方面面，需要市民廣泛參與進來，集思廣益。與此同時，因為每個人都會有自己的出發(fā)點和思維方法，即使經(jīng)過長時間討論，恐怕也很難取得完全一致意見。面對日益嚴峻的交通形勢，在大力發(fā)展公共交通、提倡文明綠色出行的同時，盡快推出“錯峰出行”及配套措施已是當(dāng)務(wù)之急。這雖然不是根治擁堵之策，但畢竟是一條經(jīng)過驗證的治堵之路。對于其有可能帶來的問題，完全可以在實施過程中及時發(fā)現(xiàn)及時解決。畢竟，“錯峰出行”效果如何還要通過實踐來檢驗。

》》》觀點：錯峰有可能反而刺激小汽車增長

針對錯峰上下班，也有專家認為，這種措施可能起到相反的效果。山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華認為，錯峰上下班其實是從時間上給了小汽車更多可以挖掘的資源，盡管一部分人在低峰期上班一定程度上可以緩解高峰擁堵。但從長遠來看，實行該政策后選擇開車的人會更多，“實際是滿足和遷就了小汽車出行的愿望”，反而會刺激小汽車數(shù)量增長。

張汝華認為，錯峰上下班的政策不難實行，但如果想治堵，或許應(yīng)該換一種思路。“現(xiàn)在的車已經(jīng)很多了，我們要做的不是遷就適應(yīng)它，而是改變發(fā)展模式。”張汝華說。而且為了多開車不惜早出或者晚歸，本身并不符合發(fā)展宜居城市的理念。

這種情況下，要實施錯峰上下學(xué)或上下班，前期的科學(xué)調(diào)研必不可少。政協(xié)委員、濟南市半導(dǎo)體元件試驗所技術(shù)部主管、高級工程師曲魯說，推遲上學(xué)時間如果實施，將是一個牽一發(fā)而動全身的措施。所以需要做好充分的研究。

“大數(shù)據(jù)等科技已經(jīng)發(fā)展到了一個高度，到底行不行得通，要用數(shù)據(jù)說話，可以通過模擬場景實驗來研究。”曲魯說，越是影響面大，就越要科學(xué)研究。

政協(xié)委員、章丘市教育局局長李忠新說，推遲上學(xué)如果真的對治堵有效，學(xué)校可以盡力安排。但這是一個系統(tǒng)性的問題，影響家長、學(xué)校和社會，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2004年，濟南市黨政機關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開始實行“錯時”上下班制度，將早晨上班時間推遲半小時(8點30分)，17點下班。在當(dāng)時，這一時間和大多數(shù)單位實行的“朝八晚六”形成了一個錯時。