《反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》稱，目前，國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”的銜接落實(shí)、防止腐敗措施不夠得力是亟須解決的問(wèn)題。

從多個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)分流出的專項(xiàng)資金“跑冒滴漏”，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營(yíng)機(jī)構(gòu)，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部關(guān)系曖昧……

5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的第五部《反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》稱，目前，國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”的銜接落實(shí)、防止腐敗措施不夠得力是亟須解決的問(wèn)題。

國(guó)企任人唯親致“鏈條性腐敗”頻發(fā)

近年來(lái)，從中央到地方巡視組反饋的“體驗(yàn)表”不斷地透露出一些國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題較多。梳理這些“體驗(yàn)表”發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)企既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統(tǒng)直接的腐敗，也存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)有資產(chǎn)行為，通過(guò)資本運(yùn)作套取國(guó)有股份等隱蔽復(fù)雜的腐敗樣式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些國(guó)企中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)辦企業(yè)，第三方業(yè)務(wù)占比過(guò)高引發(fā)利益輸送，特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)人員職權(quán)牟利，繼而出現(xiàn)了“寄生性”、“家族式”利益共同體。還有的國(guó)企違規(guī)用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導(dǎo)致“鏈條性腐敗”頻發(fā)。

公共領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”

近年來(lái)，國(guó)企海外投資較多，但國(guó)有海外公司和工程項(xiàng)目監(jiān)督存在諸多困難，海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控難度較大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組組長(zhǎng)孫壯志介紹，目前，公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，尤其是從多個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)分流出的專項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題較多。

藍(lán)皮書(shū)中提到，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督仍存在不少盲點(diǎn)，有些崗位和人員未受到足夠關(guān)注。目前，辦事求人的地方較多，靠“打點(diǎn)”、“融通”現(xiàn)象普遍，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)影響立法、部門(mén)決策謀取利益，利用中介和社會(huì)組織腐敗等新現(xiàn)象冒頭，“無(wú)官無(wú)職”的人也可能會(huì)雁過(guò)拔毛“撈外快”。

值得一提的是，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部藕斷絲連，關(guān)系曖昧。行政審批和行政許可項(xiàng)目取消了，但中介卻設(shè)有前置性條件，要求服務(wù)對(duì)象必須購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類依舊花樣繁多。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用介紹，按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將不該管的職能轉(zhuǎn)出去，但受“路徑依賴”的影響，職能轉(zhuǎn)變并不“一帆風(fēng)順”。有的地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌安排、通盤(pán)考慮，紀(jì)委轉(zhuǎn)出來(lái)的業(yè)務(wù)無(wú)相應(yīng)部門(mén)或單位承擔(dān)，無(wú)人員落實(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)“真空”的現(xiàn)象。

有的部門(mén)因?yàn)槿藛T不專業(yè)，缺乏相應(yīng)履職能力，不善于甚至不會(huì)落實(shí)主體責(zé)任，具體工作不知道如何開(kāi)展，造成原來(lái)有聲有色的工作在移交過(guò)程中被弱化，功能作用減退。此外，一些紀(jì)檢監(jiān)察組織仍在承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)、政府采購(gòu)、人員聘用管理、招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位與缺位并存交織的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任虛化。

堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)”堅(jiān)決“關(guān)后門(mén)”

目前，我國(guó)防治腐敗的能力建設(shè)受到限制較多，現(xiàn)代化水平還不夠高。

藍(lán)皮書(shū)介紹，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴(yán)格管理監(jiān)督黨員干部的基礎(chǔ)工程“貧血”；臉譜、指紋信息處理等技術(shù)運(yùn)用不充分，身份戶籍管理與現(xiàn)代社會(huì)管理不相適應(yīng)，一人多個(gè)身份證、護(hù)照等現(xiàn)象存在；預(yù)算編制和執(zhí)行仍然粗放，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)硬化與僵化同時(shí)出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理未完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的迫切需求；電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒(méi)有普遍推廣，大量現(xiàn)金使用給腐敗留下較大空間。

藍(lán)皮書(shū)建議，要健全黨員干部廉潔成長(zhǎng)機(jī)制，在公務(wù)員中建立與業(yè)績(jī)掛鉤的浮動(dòng)薪酬體系。堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)”，保證工資收入足以保障公務(wù)員體面尊嚴(yán)地生活，堅(jiān)決“關(guān)后門(mén)”，嚴(yán)肅處理“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼及其他違紀(jì)違法行為。

此外，重視新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)信管理，要求申報(bào)個(gè)人有關(guān)重要事項(xiàng)并進(jìn)行抽審；“裸官”擔(dān)任國(guó)企高管需報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；在并購(gòu)、交易等商業(yè)合同中增加反腐敗條款，對(duì)有腐敗記錄的商業(yè)伙伴設(shè)立交易限制條件。

藍(lán)皮書(shū)建議，眼下應(yīng)著力治理“吃拿卡要”式腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站建立“吃拿卡要”曝光專區(qū)和投訴舉報(bào)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)多次遭舉報(bào)投訴的公職人員調(diào)查核實(shí)后予以嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可采用“微服私訪”、委托第三方獨(dú)立調(diào)查等方式對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的索賄行為調(diào)查取證，用“點(diǎn)”擊方式增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大“廉潔面”。對(duì)“吃拿卡要”問(wèn)題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護(hù)的，或者“吃拿卡要”現(xiàn)象接連發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

此外，完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現(xiàn)從嚴(yán)要求。對(duì)近年來(lái)侵害群眾利益的信訪舉報(bào)問(wèn)題大排查、大起底，排查梳理、列入臺(tái)賬，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，列出典型的“雁過(guò)拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。