【后計(jì)劃生育時(shí)代】“全面兩孩”即將于2016年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著施行了三十余年的“獨(dú)生子女政策”退出歷史舞臺(tái)。然而，由計(jì)劃生育政策帶來的一系列問題，正在甚至將在很長一段時(shí)期影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。(中國經(jīng)營報(bào))

“全面兩孩”即將于2016年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著施行了三十余年的“獨(dú)生子女政策”退出歷史舞臺(tái)。

然而，由計(jì)劃生育政策帶來的一系列問題，正在甚至將在很長一段時(shí)期影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。

“隨著低生育水平的穩(wěn)定、越來越多的計(jì)劃生育家庭進(jìn)入生命周期的中后期以及計(jì)劃生育老人群體的產(chǎn)生，我們其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了后計(jì)劃生育時(shí)代、后人口控制社會(huì)。”北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師穆光宗認(rèn)為。

“后計(jì)生時(shí)代”的提出

穆光宗是最早提出“后計(jì)劃生育時(shí)代”概念的學(xué)者。

“后計(jì)劃生育時(shí)代，是指完成了生育使命的家庭所進(jìn)入的時(shí)期，確切說是指后計(jì)劃生育家庭，而不是指所有家庭。”穆光宗告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，后計(jì)劃生育時(shí)代的本意，是很多家庭已經(jīng)履行了計(jì)劃生育義務(wù)和使命，不可能再生育了，到了家庭生命周期中后期，需要共享改革紅利。

一對夫妻的結(jié)合意味著一個(gè)家庭的誕生，從新婚到終老，每個(gè)家庭都會(huì)經(jīng)歷不同階段，也就是家庭生命周期。這其中的家庭生命周期中后期，就包括隨著夫妻年齡的增長，無法再生育的時(shí)期。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，明確提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育，開始全面推行計(jì)劃生育。

國家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武說，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰。1970年，全國人口6億多，出生人口2739萬人，凈增2321萬人；2012年，總?cè)丝?3億多，但凈增人口669萬人，相當(dāng)于上世紀(jì)70年代的五分之一。

但穆光宗稱，我國早在上世紀(jì)90年代初就實(shí)現(xiàn)了低生育目標(biāo)。彼時(shí)人口內(nèi)在自然增長率轉(zhuǎn)為負(fù)值，人口開始積累負(fù)增長慣性，標(biāo)志著中國人口增長的方向性改變，即從內(nèi)在趨勢來看，中國人口開始積累下降的勢能，逐步達(dá)到零增長直至負(fù)增長。

總和生育率是衡量生育水平常用的指標(biāo)之一，指的是平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。長期實(shí)行計(jì)劃生育政策的一個(gè)結(jié)果，是總和生育率的顯著下降。

1992年，國家計(jì)劃生育委員會(huì)組織的全國38萬人抽樣調(diào)查顯示，1990年總和生育率為2.04,1991年為1.66，第一次降到2.1的國際上公認(rèn)的更替水平以下。雖然這一結(jié)果當(dāng)時(shí)令學(xué)術(shù)界嘩然，且爭議較大，但一個(gè)肯定的事實(shí)是，總和生育率已經(jīng)顯著下降。

2007年1月公布的《國家人口發(fā)展研究報(bào)告》顯示：20世紀(jì)90年代中后期，總和生育率已降到1.8左右，并穩(wěn)定多年。而1.8的總合生育率也是2004年啟動(dòng)的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究確定的生育水平目標(biāo)。目前，按照官方的說法，修正人口普查漏報(bào)等情況，我國總和生育率在1.5~1.6，遠(yuǎn)低于更替水平。

“隨著低生育水平的穩(wěn)定、越來越多的計(jì)劃生育家庭進(jìn)入生命周期的中后期以及計(jì)劃生育老人群體的產(chǎn)生，我們其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了后計(jì)劃生育時(shí)代、后人口控制社會(huì)。”穆光宗說。

在他看來，后人口控制社會(huì)是不再行政干預(yù)人口出生的社會(huì)。

不過從目前的官方表態(tài)看，堅(jiān)持計(jì)劃生育至少在很長一段時(shí)期仍將是一項(xiàng)基本國策。

重新認(rèn)識人口增長價(jià)值

“全面兩孩”政策的提出及實(shí)施，在學(xué)界看來不只是人口計(jì)生政策的調(diào)整，而是與國家安全緊密相關(guān)。

穆光宗認(rèn)為，人口增長的性質(zhì)和價(jià)值，以及人口的復(fù)興和振興對于國家安全和發(fā)展的重大意義需要重新認(rèn)識。

“實(shí)際上，一切有生育二胎及以上意愿和能力的人口對中華民族可持續(xù)發(fā)展來說都是有人口產(chǎn)出貢獻(xiàn)、給國家未來帶來利益的人群。嬰幼兒人口在本質(zhì)上是種子型人口、希望型人口也是潛力型人口，應(yīng)該善待。為了人口的成長，負(fù)擔(dān)是暫時(shí)的也是必要的，紅利則是長久的也是可預(yù)期的。”穆光宗說，未來要實(shí)現(xiàn)有品質(zhì)的、有力量、有希望的人口增長。

有研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻(xiàn)率超過了20%。中國社科院副院長蔡昉告訴記者，2010年以前，我國接近兩位數(shù)的潛在增長率和實(shí)際增長率，得益于勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長和人口撫養(yǎng)比不斷降低。

國家衛(wèi)計(jì)委日前表示，全面兩孩政策的實(shí)施，雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

專家介紹，后計(jì)生家庭實(shí)際包括失獨(dú)家庭、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭、空巢家庭、存在養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的老年家庭、性和生殖健康的問題家庭，難以找到配偶的獨(dú)男家庭等。

“應(yīng)該積極構(gòu)建家庭友好的人口政策和社會(huì)政策體系，一方面要預(yù)防、控制和減少獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭，及時(shí)調(diào)整生育政策回到‘鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)一對夫婦至少生育兩個(gè)孩子’的路線上來；另一方面則要關(guān)懷、服務(wù)和保障計(jì)劃生育困難家庭。”穆光宗說。

不過顯然，我國目前離鼓勵(lì)生育還有一段不短的路要走。

直面“后計(jì)生人口問題”

穆光宗認(rèn)為，還要直面計(jì)劃生育的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，以及林林總總的“后計(jì)生人口問題”，維護(hù)生育的公平與正義，為家庭計(jì)劃留出權(quán)利空間，為家庭發(fā)展提供政策空間。

“很多家庭已經(jīng)遵循生命周期規(guī)律進(jìn)入了新的時(shí)代，政策需要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展成果要反哺這些家庭，特別是失獨(dú)家庭，以社會(huì)福利制度濟(jì)人口生育政策。”穆光宗說。

事實(shí)上，此次《人口與計(jì)劃生育法》修改也強(qiáng)調(diào)了對實(shí)行計(jì)生家庭給予一定的福利或扶助。

《人口與計(jì)劃生育法》修改決定中，除規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)外，“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。”

此外，“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”

失獨(dú)家庭，是計(jì)劃生育政策實(shí)施以來形成的一個(gè)特殊群體，也是近些年各界非常關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生約7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，目前失獨(dú)家庭總數(shù)已經(jīng)超過100萬。

“早在20世紀(jì)90年代，數(shù)以千萬計(jì)的獨(dú)生子女家庭進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)敏感的發(fā)展時(shí)期，獨(dú)生子女生存風(fēng)險(xiǎn)開始陸續(xù)爆發(fā)。”穆光宗說，獨(dú)生子女死亡傷殘不再是個(gè)別現(xiàn)象，也不再是一種區(qū)域性現(xiàn)象，而是已經(jīng)成為帶有某種規(guī)律性和普遍性的嚴(yán)峻社會(huì)問題。

生命周期一旦依其自身的規(guī)律進(jìn)入到中后期，獨(dú)生子女傷病殘缺爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)亦具有某種悲壯的意味。在2008年汶川地震中，有上萬名孩子遇難。四川省人口計(jì)生部門的調(diào)查顯示，地震中失去子女的獨(dú)生子女家庭有8000多個(gè)。

雖然對有子女在震災(zāi)中死亡或傷殘的家庭，國務(wù)院要求地方給予再生育政策照顧。然而，現(xiàn)實(shí)的問題是，“要求再生育的人群年齡結(jié)構(gòu)偏大，有一半在35歲到40歲，他們再次生育將會(huì)面臨更多困難”。

而從1980年全面實(shí)施計(jì)劃生育政策計(jì)算，第一批獨(dú)生子女家庭的夫妻年齡已經(jīng)在60歲左右。若在這個(gè)年齡段失去孩子，家庭再生育的愿望基本難以實(shí)現(xiàn)。

目前我國有獨(dú)生子女家庭約1.5億戶，占所有家庭數(shù)量的將近三分之一。在現(xiàn)行的政策當(dāng)中，我國對獨(dú)生子女家庭或失獨(dú)家庭是有特別扶助的。2004年開始，國家對農(nóng)村年滿60周歲的實(shí)施計(jì)劃生育的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；2007年開始，對城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金。但這一政策在幾天前的《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案中，是被刪除了的。

“計(jì)生法修正案保留對失獨(dú)家庭的救助條款，實(shí)際是再次從法律層面確定了對失獨(dú)群體的救濟(jì)。”有評論認(rèn)為，造成失獨(dú)家庭的緣由各不相同，具有太多的個(gè)體性，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，在某種程度上，這是一種對社會(huì)發(fā)展的集體權(quán)利讓渡。

政府的扶助政策，更多是一個(gè)救濟(jì)兜底。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)加大對失獨(dú)家庭的扶助力度。但對于希望享受天倫之樂的失獨(dú)家庭來說，更現(xiàn)實(shí)的問題是，至少再擁有一個(gè)孩子。

代孕，是不能再生育的失獨(dú)家庭能尋求的一個(gè)途徑。

“在中國，養(yǎng)老的現(xiàn)狀還是靠子女。那么失獨(dú)家庭的養(yǎng)老怎么辦？代孕，從很多方面解決了家庭問題，也解決了國家的困難。”一家國內(nèi)代孕中介的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公司從事代孕中介業(yè)務(wù)十多年來，有50%的客戶是失獨(dú)家庭。

雖然“禁止以任何形式實(shí)施代孕”差點(diǎn)被寫入新的《人口與計(jì)劃生育法》，但目前仍沒有明確的部門規(guī)章或法律法規(guī)給予代孕合法地位。

按照國家衛(wèi)計(jì)委的說法，沒有納入該法的一個(gè)原因是修法時(shí)間緊，還需要進(jìn)一步論證，但該部門將繼續(xù)與其他相關(guān)部門聯(lián)手對代孕領(lǐng)域采取一系列的辦法去規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。

可以肯定的是，隨著代孕行業(yè)發(fā)展迅速、代孕需求不斷增加，對代孕進(jìn)行法律界定是有迫切需求的。

2016年元旦起，“全面兩孩”政策將正式實(shí)施。按照官方的安排，2016年，與《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)的配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)。2016年或“十三五”期間，代孕加快立法是可期的。

記者注意到，輿論中，反對對代孕一禁了之的主要理由也正是失獨(dú)家庭的群體龐大。