12月29日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(簡稱“《分類意見》”)。此前，該《分類意見》已于10月13日中央全深改組第十七次會議審議通過。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國企改革重要一項的分類改革大幕終于拉開。

12月29日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(簡稱“《分類意見》”)。此前，該《分類意見》已于10月13日中央全深改組第十七次會議審議通過。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國企改革重要一項的分類改革大幕終于拉開。

“國企改革首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時期深化國有經(jīng)濟改革的邏輯出發(fā)點。對于約110家央企來說，這也是其成立以來的第一次分類。尤其在供給側(cè)改革的背景下，國企分類的重要性更加凸顯出來。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，雖然本次《分類意見》未明確具體哪個行業(yè)劃歸哪一類，但是有望在未來的實施細則中進一步明確。

《分類意見》提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。其中，商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

資深國企改革專家張喜亮此前接受上證報記者采訪時表示：“國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發(fā)布后，國企的整合首先要從企業(yè)功能分類開始，在分類的基礎(chǔ)上，國企才可實施同業(yè)競爭資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當更符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，更有利于做強最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。”

具體到組織實施上，根據(jù)《分類意見》，將按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案，報本級人民政府批準；履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)，根據(jù)需要對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。

值得注意的是，國企分類并不是一成不變的。根據(jù)意見，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

此外，國務(wù)院國資委負責人在接受記者采訪時表示：“關(guān)于地方企業(yè)和金融、文化類企業(yè)分類問題。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間。各地要結(jié)合實際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。”

另據(jù)新華網(wǎng)報道，自9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續(xù)出臺，另有9個文件即將出臺。