2015年中央經濟工作會議公報三次提及“對外開放”。2016年對外經濟工作將作何調整？第三批自貿試驗區將如何布局？

2015年中央經濟工作會議公報三次提及“對外開放”。2016年對外經濟工作將作何調整？第三批自貿試驗區將如何布局？

新常態下，中國對外開放步伐明顯加快，思路發生了從對外開放到“雙向開放”的變化。明年自由貿易區和雙邊投資協定談判有望獲得更多突破性成果，外貿和外資領域的規則制定和落實需要加快。

全方位推進對外開放

公報三次提到“對外開放”，分別是“擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放”“要繼續抓好優化對外開放區域布局”“要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優勢”，其中首次提出“高水平雙向開放”。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院執行院長屠新泉在接受國際商報記者采訪時表示，以前對中國某領域、某行業內的開放著墨較多；現在提出“高水平雙向開放”，意味著還要推動其他市場向中國開放。比如可以通過自由貿易協定談判等途徑，共贏合作，沖破投資和貿易保護，最終推動雙向開放。

中央經濟工作會議舉行前一日，正逢國務院發布自貿區戰略頂層設計。分析人士認為，無論立足當前還是長遠，推動自貿協定和投資協定談判都將是2016年對外開放工作重要而急迫的任務。“優化對外開放區域布局，意味著中國的開放會分層次加速推進。”屠新泉表示，對內，沿海開放將以上海、福建、廣東、天津四大自貿試驗區為標桿，進一步提高開放水平，內陸和沿邊開放將加快推進，2016年很可能會推出立足于內陸和沿邊的第三批自貿試驗區名單；對外將會形成覆蓋周邊、“一帶一路”沿線國家和全球其他國家及地區的自由貿易區網絡。

緊抓政策細化落實

除了開放格局之外，中央經濟工作會議對外貿和外資也作了部署。其中，對外貿定下的調是“優進優出”。

這不是新提法，國務院總理李克強今年4月在中國裝備“走出去”戰略座談會上強調，要推動中國外貿從“大進大出”轉向“優進優出”。“大進大出”曾經有力地支撐了中國高速發展，但大部分利潤并未留在國內，而且帶來不少污染和資源消耗。現在提出“優進優出”，要求有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件；不僅要推動高檔次、高附加值產品出口，還要推動產品、技術、服務“全產業鏈出口”。

分析人士認為，2015年出臺的與“優進優出”有關的文件不少，2016年的工作重點是細化文件落實。

會議還要求改善利用外資環境以及保護外資企業合法權益，高度重視知識產權保護，對內外資企業要一視同仁、公平對待。商務部研究院外資部主任馬宇表示，中國對外資的積極態度和政策沒有改變，改善利用外資環境的引申含義包括放開市場準入、簡化手續、完善事中事后監管制度等，而且這一改革也將利好內資企業。為創造法治化、透明化的營商環境，《外國投資法》也亟待出臺。