時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署。

12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

在這場高規(guī)格會議上，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。

按新華社在會后發(fā)布的新聞稿，澎湃新聞梳理出本次會議的十大關(guān)鍵詞：人口匹配用地、中西部地區(qū)城市群、城市修補(bǔ)、一茬接一茬、安全第一、多規(guī)合一、中心目標(biāo)、精明增長、共治共管、城市病。會議內(nèi)容涵蓋面廣，總結(jié)起來難免掛一漏萬。

【人口匹配用地】

新華社報(bào)道稱，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。

人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)起人、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會特約研究員黃文政分析，城市人均建設(shè)用地僅為農(nóng)村建設(shè)用地的四分之一，農(nóng)村人口真正落戶城市不僅能節(jié)省農(nóng)村的大量土地，還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，不會像現(xiàn)在這樣，很多農(nóng)村來城市辛辛苦苦打工，回老家建個(gè)房子，一年就是住上一兩個(gè)星期。此舉順應(yīng)民意，實(shí)現(xiàn)以人為本，而非以物為本的城市化，可緩解工作與家庭分離(比如留守兒童等問題)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，不應(yīng)只把人當(dāng)成勞動(dòng)力，而是既能勞動(dòng)又有消費(fèi)需求的消費(fèi)者，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)真正健康發(fā)展。

另外，不僅應(yīng)該放開農(nóng)村去城市的落戶，也應(yīng)該放開城市向農(nóng)村的遷徙，并配套各種措施，讓民眾按自己的需求各得其所。

【中西部地區(qū)城市群】

新華社報(bào)道稱，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳分析，在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要打造20個(gè)城市群。具體是5個(gè)國家級城市群(長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群)、9個(gè)區(qū)域性城市群(哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群)，以及6個(gè)地區(qū)性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群)。其中，6個(gè)地區(qū)性城市群目前尚未成型，仍屬于引導(dǎo)培育階段。

關(guān)于未來城市群建設(shè)的重點(diǎn)，方創(chuàng)琳分析，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化(打破過去的市場分割，實(shí)現(xiàn)市場要素自由流動(dòng))、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化。

【城市修補(bǔ)】

新華社報(bào)道稱，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明分析，近些年，很多地方的城市化發(fā)展盲目攀比，往大往高往洋發(fā)展，缺乏自身特色。歷史是城市最大的資源，不應(yīng)大拆大建；依山依水的城市，要與自然環(huán)境相適應(yīng)，山區(qū)與平原、北方與南方城市格調(diào)不同，不應(yīng)相互模范；在城市發(fā)展中，需要保障市民的利益，得到其理解和支持；城市發(fā)展要符合新的功能定位，包括未來社會、經(jīng)濟(jì)、文化、國際化等的發(fā)展方向；城市發(fā)展需符合其經(jīng)濟(jì)功能和定位，國家定位，乃至國際定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住功能、服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施等也都要相互配套發(fā)展。

【一茬接一茬】

新華社報(bào)道稱，規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

白明認(rèn)為，中國城市發(fā)展求急求快，每任領(lǐng)導(dǎo)訴求和偏好不一樣，帶來城市規(guī)劃的不穩(wěn)定，缺乏完整性和持續(xù)性，最后導(dǎo)致城市發(fā)展支離破碎。城市發(fā)展需要科學(xué)化，不能隨意變動(dòng)規(guī)劃。

【安全第一】

新華社報(bào)道稱，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

白明表示，城市發(fā)展不僅要發(fā)展規(guī)模，質(zhì)量也要跟上，安全是最基本的底線。城市發(fā)展需要快，也需要好。最近深圳滑坡事件就是很好的例證。這里的安全包括住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施等配套安全、路橋安全，煤氣管道等生活服務(wù)安全等。這些安全問題一直存在，日積月累而成，一定要克服。一定要發(fā)展合格的城市化，不求奢華，只求安全安心。此外還希望生活、文化、娛樂等設(shè)施等配套齊全。

【多規(guī)合一】

新華社報(bào)道稱，城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、原國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成解釋，以往市縣層面擁有的土地利用、環(huán)保、城市、城鄉(xiāng)等多個(gè)規(guī)劃，都比較細(xì)致，但中間的銜接不足，部分規(guī)劃還存在沖突，因此需要推進(jìn)空間規(guī)劃的制定，省市縣層面構(gòu)建一張藍(lán)圖。

國家希望打通由中央到省市縣的一個(gè)空間規(guī)劃體系，上下級之間擁有相互依據(jù)關(guān)系，從而增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。

關(guān)于藍(lán)圖的構(gòu)建，肖金成介紹，每個(gè)省市縣都需要構(gòu)建符合各自發(fā)展的一張藍(lán)圖，市級層面的藍(lán)圖需要根據(jù)省級情況來繪制，縣級藍(lán)圖根據(jù)市級藍(lán)圖繪制，因此需要一個(gè)空間規(guī)劃的體系，粗細(xì)有別。上級的藍(lán)圖簡單概括，越往下級應(yīng)當(dāng)更加細(xì)微，市縣兩級落實(shí)如何去做，明確范圍、功能、作用等。

【中心目標(biāo)】

新華社報(bào)道稱，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

黃文政分析，城市發(fā)展應(yīng)以民眾需求和利益為導(dǎo)向，而不是以所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。只有真正基于民眾自身需求的動(dòng)力才是可持續(xù)的，也是最有效率的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是為了名義財(cái)富多高，而是人們生活得更好，但這些年在有些地方往往本末倒置了。

【精明增長】

新華社報(bào)道稱，要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

白明分析，城市發(fā)展要因地制宜，順其自然，方便生活，符合城市定位。城市規(guī)劃要柔懷，不必滿打滿算，一些地方寧可不規(guī)劃，要保留，為未來留下發(fā)展余地。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃院院長沈遲表示，防止“攤大餅”式擴(kuò)張主要針對特大城市(人口規(guī)模達(dá)千萬左右)。城市開發(fā)建設(shè)要提高城市空間合理配置和土地節(jié)約利用，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，不能隨意占用各種控制線。上述提及的控制線在規(guī)劃中都有約束，但在實(shí)際建設(shè)過程中屢次違反占用。

【共治共管】

新華社報(bào)道稱，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

沈遲表示，城市建設(shè)、發(fā)展、管理，政府有其必須履行的職責(zé)，同時(shí)也要管好政府這只手，不能違反城市發(fā)展客觀規(guī)律。但并非所有事情市場都是有效的，市場無效(公共福利、弱勢群體保護(hù)等)的，需要政府干預(yù)。整個(gè)城市要維護(hù)好，需要包括全體市民在內(nèi)各個(gè)方面共同努力。

【城市病】

新華社報(bào)道稱，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。