草案規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養(yǎng)費規(guī)定沒變。

12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結(jié)，強制避孕節(jié)育也將成為歷史。

值得注意的是，草案規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養(yǎng)費規(guī)定沒變。

A 延長生育假

修正案草案修改了《人口與計劃生育法》第18條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

修正案草案還修改了具體條款鼓勵符合條件的夫妻生育二孩。如，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

據(jù)悉，這一政策是為了解決“二孩政策”所帶來的生育假不足的問題。

根據(jù)人口計生法第29條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

B 取消晚婚假

對與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵與保障的條款，修正案草案也進行了修訂，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。

據(jù)羊城晚報記者了解，各地對晚婚假休多少天的標(biāo)準(zhǔn)不一。如北京、上海、天津等地，婚假3天晚婚假7天，總計是10天，而廣東、貴州、江蘇等地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是婚假3天，晚婚假10天，總計是13天。

有網(wǎng)友笑稱，這是“放出了催婚催生的大招”。

不過在全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花看來，這恰恰是鼓勵平等的必然趨勢，“早婚和晚婚不應(yīng)該用政策去加以區(qū)分，如果25歲以后結(jié)婚可以多休婚假，那么35歲結(jié)婚是不是可以要求更長？這是沒有道理的。”

取消的不僅僅是晚婚假，還有獨生子女父母獎勵費。這意味著，今后對自愿生育一個孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

同時，修正案草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

C 仍征社會撫養(yǎng)費

黃細花自2010年以來連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計劃生育政策的建議，“我之前一直呼吁取消獨生子女政策、解決黑戶落戶難的問題、取消強制上環(huán)結(jié)扎，現(xiàn)在這些問題都得到了解決。”她表示，現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費制度也亟待解決。

根據(jù)此前媒體報道，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國目前征收的社會撫養(yǎng)費95%以上來自二孩家庭。網(wǎng)友質(zhì)疑：全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在，社會撫養(yǎng)費還有存在的必要嗎？

“社會撫養(yǎng)費可以看作是此前一孩政策的衍生產(chǎn)品。總的說來是要走向取消的，現(xiàn)在還處于過渡期。”廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副所長左曉斯接受羊城晚報記者采訪時指出，政府出臺政策要有一個觀察期，看是不是需要徹底取消生育限制。從思維慣性和政策慣性角度來講，包括配套政策，社會撫養(yǎng)費還會存在一段時間的過渡期。