該政策實施后，中國的人口數量會不會迎來暴漲？社會該如何解決人們“想生又不敢生”的后顧之憂？

備受社會關注的《人口與計劃生育法修正案(草案)》21日提交第十二屆中國全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案擬于明年1月1日起施行。這意味著：草案如果獲得通過，“全面兩孩”政策明年元旦開始即可實施。該政策實施后，中國的人口數量會不會迎來暴漲？社會該如何解決人們“想生又不敢生”的后顧之憂？

近年來，中國老齡化速度不斷加快，勞動力人口持續下降，這給經濟社會的持續發展帶來了一定的壓力。中國人口學會會長翟振武教授認為，從2013年開始實施“單獨兩孩”政策，到明年即將實施的“全面兩孩”政策。中國人口政策的一步步調整，符合目前面臨的生育率偏低，少子化和老齡化兩端擠壓的國情：“全面二孩政策能不能解決老齡化的問題、能不能解決勞動力供應的問題？根本的趨勢扭轉不了，老齡化還會有，只是程度會降低，過程會減緩，未來勞動力供應不斷減小的趨勢也仍然扭轉不了。但是，它可以減緩一下下降的過程，能為經濟轉型、轉變經濟增長方式贏得更多的這樣時間，有利于經濟、社會和人口的發展。”

“全面二孩”政策的放開，勢必會導致未來幾年中國生育數量有所上升。有人擔心，這一政策會不會導致人口暴漲的情況發生，從而令中國原本就人口眾多的現實問題雪上加霜？對此，上海社科院城市與人口發展研究所所長周海旺認為，這種情況發生的可能性不大。實際上，2013年“單獨二孩”政策啟動時，按照相關預計，每年的新增人口都可以達到200萬左右，但實際上2014年僅增加出生人口47萬：“從政策來看，過去不允許，現在允許了。但是即使允許了，很多人不一定真正的生孩子，他除了自己的生育意愿外，還要考慮現實的可行性。培養孩子的經濟壓力是很多家庭養育二孩的一個重要障礙。”

誠如這位專家所言，如今，生活壓力大，生活成本高，入園難，上學難等種種客觀條件都在影響著人們的生育意愿：

“還在想，現在養一個孩子的負擔就挺重的。”

“其實顧慮是有的，孩子從出生到撫養，雖然現在中國大多也是爺爺奶奶在幫著看，但是對我們家長精力的牽扯還是很大的。”

“現在私立幼兒園，無論是質量還是數量，都不太能夠滿足(二孩)的要求。”

調查發現，過去在中國“雙獨”和“單獨”生育二孩政策的實施過程中，有大量符合政策條件的家庭選擇了不生育二孩，主要原因在于經濟壓力、照料子女的壓力和女性自身事業發展的壓力。這些現實中的種種困難，讓很多父母能要“二孩”卻“不敢要”。如何打消這些年輕父母的顧慮，配套措施如何跟進，成為“全面二孩”政策即將落地之時社會各界關注的問題。復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲認為，要解決這些育齡人群的問題，就需要從公共政策方面予以支持，“比如，說從經濟角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得稅減免應當增加。比如公共服務，既然希望大家按照政策來生育，主要的后顧之憂如托幼服務等不解決不行。整個公共服務的錢要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來。”

這位專家還預測，“全面二孩”政策對中國中西部地區將會有更大的影響，需要在教育、服務資源等配套方面對這些地區有更多的傾斜。

對于全面放開二孩生育政策后可以預見的挑戰，中國國家衛計委副主任王培安曾表示，有關部門將做好配合政策工作，使這些問題得到有效解決，“實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。”