今日(12月21日)，《每日經濟新聞》記者獲悉，深圳市公安局“三電辦”和深圳市護電辦與包括深圳供電局、深圳地鐵、深圳燃氣(601139，SH)、天威視訊(002238，SZ)及三大運營商在內的9家企業，聯合建立地下管線互保機制并通過了《深圳市地下管線互保協議書》(以下簡稱《協議書》)，要求各地下管線單位建立護線聯防制度，聯動合作，避免施工之間相互破壞。

值得注意的是，12月20日，深圳市光明新區恒泰裕工業園發生滑坡事故。在搜救過程中，中石油搶險隊對山體滑坡區域受損的400米管道進行了氮氣吹掃，排空管內殘留的天然氣，今日上午開始修建臨時管道。這在一定程度上，可以視為給深圳地下管線管理的一次“預警”。

具體細節還未敲定

根據《協議書》，各地下管線單位或其所屬控股、參股等關聯公司及所屬施工單位在施工前期，應當到國土規劃部查詢施工影響范圍內的地下管線現狀資料，并書面通知相關單位進行確認，相關單位應在5個工作日內作出書面回復，經確認施工無安全隱患后方可開始施工。

此外，《協議書》還規定，各地下管線單位未履行本協議而造成其他地下管線單位損壞的，應承擔因管線損失而造成的全部損失；按照本協議履行仍造成損失的，按各自過錯程度承擔相應責任。

不過，該協議目前仍停留在框架內，具體細節仍未敲定。“挖斷就挖斷、搶修就搶修，溝通環節依然缺位，后續追責更是無從談起。”中國聯通深圳分公司相關人士坦言。

深圳市經濟貿易和信息化委員會副主任賈興東表示，城市地下管線比較復雜，涵蓋電力、水、燃氣、通訊和交通等，深圳從一個小漁村發展到國際化大都市僅有30多年，管網復雜，基礎薄弱，加上當前城市快速發展和軌道工程的大規模興建，給地下管線的安全和管理帶來了嚴峻挑戰。

《每日經濟新聞》記者了解到，深圳市政管線已長達2.33萬公里，地下管線的密度大概是北京的3倍、上海的2倍；管線的類型比較多，除了熱力、電力、排水、燃氣和通訊等一般類型，有的甚至為深圳所獨有，比如直飲水管線。此外，管理上也存在混亂，多頭建設，多頭管理，再加上沒有統一的信息管理平臺，使得地下管線的建設和管理漏洞百出、狀況不斷。

“我們已經建立了黑名單制度，將違章造成施工破壞的納入住建局不良行為記錄，同時納入銀行征信系統黑名單，此前已經有中鐵十七局等單位被納入黑名單。”深圳市護電辦副主任許小虎表示。

“共同溝”或是治本之措

有數據顯示，深圳每年光地下管線損失都在7億元以上，如果加上環境保護等各類間接損失則更驚人。僅今年以來，因深圳市政道路、地鐵、燃氣等施工導致電纜被破壞共66起，占所有施工破壞案件的七成以上。

雖然互保機制一定程度上能控制并減少地下管線事故，但由于牽涉眾多企業，加上深圳的地下管線本身的復雜程度，互保機制的作用還有待觀察。

去年，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出在2015年底前要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃；要力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生；計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

在業內人士看來，共同溝或許才是治本舉措。所謂共同溝，即城市地下管道綜合走廊，將設置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。

此前，深圳已有部分區域開始嘗試，比如2013年8月交付使用的光明新區華夏路共同溝工程，然而由于造價高昂，每公里花費過億，成為大規模興建的“攔路虎”。但有專家測算，以臺灣信義建6.5公里“共同溝”為例，雖然需多注資1億元，但75年后產生的效益則高達480億元。