“河南糧王”柳學友說，今年種糧大戶種地損失一二十萬是很正常的。糧食價格行情太低，相較于去年行情，每斤小麥低了0.3元左右，玉米低了0.5元。

“今年的糧食價格‘落’的太狠了。”柳學友很無奈地說。今年51歲的柳學友是河南省信陽市息縣的種糧大戶，流轉土地16000多畝，占息縣全縣耕地的百分之一，號稱“河南糧王”。

糧價的跌落讓他措手不及，糧食也沒怎么往外賣。他描述，玉米從去年的每斤1.3元跌到現在的0.7元，小麥一斤也跌了0.2-0.3元。“今年種糧大戶虧一二十萬很正常，但是對于他們來說，種糧食頂多撐兩年，要是連續兩年虧損，到第三年就撐不下去了，看不到前景就很容易撂挑子。”

200多公里以外，同樣是種糧大戶的戚秋陽也遭遇今年的“賣糧難”。戚秋陽是河南省南陽市社旗縣盛康家庭農場法定代表人，2014年被農業部評為“全國種糧大戶”。他見到記者也是一臉的沮喪，甚至有些抱怨地說，“期望是一句空話，沒用。”

今年10月下旬，《第一財經日報》記者在豫南多個縣進行調研，發現今年農民“賣糧難”，不但有小麥品質不達標的原因，還有就是玉米價格的大幅下跌，致使農民豐產但不增收。而價格下跌背后折射出來的是國內最低收購價政策和臨時收儲政策的亟待調整，因為這些政策的執行成本過高，導致財政、庫存壓力過大，以及推波助瀾了國內外糧食差價的擴大。

對于賣糧難，中央已經引起重視。11月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議指出今年再獲豐收，但是也存在庫存大幅增加、價格下降等問題。當前正值秋收冬種，要多措并舉，切實保護農民利益和種糧積極性。這包括，加大倉儲設施建設投入，抓緊出臺鼓勵加工企業入市購糧政策，穩妥消化現有庫存，改革糧食價格形成和收儲機制，推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結構調整。

陰雨天氣致小麥品質不達標

得益于中央政策，最明顯的表現是連續十二個中央一號文件關注“三農”，以及中央和地方財政對農業的大力支持，至2015年，中國實現糧食總產量的十二連增。除此以外，始于2004年的最低收購價政策和始于2008年的臨時收儲政策的貢獻也頗為明顯。

最低收購價政策針對重點地區、重點糧食品種，從2004年起，中國開始執行；2005年，國家首次在南方部分稻谷主產區啟動稻谷最低收購價執行預案；2006年，又在部分小麥主產區啟動了小麥最低收購價執行預案。臨時收儲政策始于2008年，包括玉米等作物品種均執行這一政策，當時是為了穩定市場，解決東北農民賣玉米難、價格下降的問題，旨在保護農民利益和種糧積極性。

對于政府而言，這一政策初衷與是為了避免打擊農民種糧積極性，重蹈“谷賤傷農”的覆轍。中國儲備糧管理總公司是受國家委托執行最低收購價政策和臨時收儲政策的主體。

柳學友說，在往年，糧食收獲以后，主要去向就是運到中儲糧儲備庫，都是糧食經紀人派車來拉糧食。受托市收購價的保護，每年的賣糧收入都非常穩定，但是今年的形勢就急轉直下了。“今年種地的大戶，只要每畝地的土地流轉費用超過500元都要賠錢，控制在500元以內的農戶收支基本持平。”

淮河橫貫全境的息縣，地形以低平的平原和緩丘為主，適宜一年種植兩季作物，種植結構是“小麥+玉米”、“小麥+水稻”。

農民務農的收入取決于兩個因素，畝產量、糧食價格。柳學友說，今年的糧食產量還可以，每畝地兩季作物可以達到1700-1800斤，但是收益寥寥。小麥、玉米的投入大概為400多元每畝，如果土地流轉費用為500元，種地的成本接近1000元，但是今年糧食價格全線下跌，按照畝產小麥700斤，價格0.9元，玉米1000斤，價格0.7元的收入來計算，每畝地的凈收益略超300元。當然，糧食的產量和品質受天氣因素影響很大，糧食價格會因此上下波動。

柳學友說，今年種糧大戶種地損失一二十萬是很正常的。主要原因在于糧食價格行情太低，太狠的糧食落價，相較于去年行情，每斤小麥低了0.3元左右，玉米低了0.5元。而且現實是以往交儲備糧獲得穩定收益的這條道路今年走不通了。原因在于，在小麥成熟收割期，息縣遭遇陰雨天氣，小麥品質受到影響，不完善粒高。

何為不完善粒？根據最新小麥國家標準(GB1351-2008)定義，受到損傷但尚有使用價值的小麥顏粒，包括蟲蝕粒、病斑粒、破損粒、生芽粒和生霉粒。《2015年小麥和稻谷最低收購價執行預案》以2015年生產的國標三等小麥為標準品，三級小麥的不完善粒為8%以內，最低標準的五級小麥為10%以內。

息縣糧食局副局長楊鋅群對《第一財經日報》記者表示，今年小麥的品種明顯下降，跟收儲政策所要求的標準相差很大。糧食局經過廣泛深入農戶和收購點進行反復調查后發現，全縣小麥的不完善粒基本上都在15%以上，有些甚至超過30%，符合標準的很少，基本上只存在于個別農戶中。

由于糧食經紀人的糧食收購自小農戶，這就使得達標與不達標的小麥集中到一起“一混一摻”，抽樣后的小麥不完善粒不能達標。今年全縣開放10萬噸倉容，結果沒有收進來一粒糧食。楊鋅群說，柳學友既是種植大戶，同時也收購其它農戶的糧食，由于把關不嚴，小麥的不完善粒也超標，“我們還專門去現場，到他的倉庫里面進行了實地查驗”，“不達標誰也不敢收”。

根據媒體報道，今年，在湖北、安徽及河南局部地區，都在夏季小麥成熟收割時候遭遇陰雨天氣，導致該地區小麥不完善粒比重偏高，達不到國家關于托市小麥收購不完善粒比例不超過10%的最低標準，無法收購入庫。這就出現農民“賣糧難”、糧站“收糧難”的兩難情況。針對這一情況，中央有關部門及鄂豫皖三省均出臺相應政策解決農民“賣糧難”問題。

臨儲政策調整致玉米價格大跌

一般來說，小麥、玉米的最高價位均出現在新糧上市之前。

統計數據顯示，3-4月小麥最高2600元/噸，8月玉米最高2400元/噸。但是在9月30日小麥托市收購結束后小麥價格約2400元/噸，10月中下旬小麥價格跌至大約2200元/噸，跌幅近10%，較今年的高位跌去15.4%；

玉米8月份就開始價格下跌，從2400元/噸降至2200元/噸。9月18日玉米臨儲價格公布以后，華北玉米由2200元/噸陡降至1800-1900元/噸，降價近20%。到華北新糧上市的10月下旬，價格跌至1600-1700元/噸，較高位跌去30%左右。

不過，隨后小麥、玉米價位均有回升。截至12月16日，國內小麥產區價格為2300-2400元/噸之間，玉米北方產區價格為1850-1950元/噸，東北地區為1950-2000元/噸。

并且需要說明的是，臨儲價格下調政策的“突然”頗受業內詬病。因為成熟期在8-10月的玉米，遭遇9月中旬通知的臨儲價格下調，從事農業種植的主體只能承受價格的下跌。有業內人士對此分析稱，這在于政策制定者得知信息的滯后，相應的就欠缺配套政策來彌補農民由此帶來的損失。

面對今年秋糧收獲之際，尤其是玉米價格的大幅下跌，在本報記者采訪過程中，大多數農民用自己能夠理解的原因來安慰自己。有人將這歸咎于國際糧價的沖擊，也有人認為這是配合國家農業補貼政策轉向，實則是為了鼓勵流轉土地，培育種糧大戶(但是這次種糧大戶損失嚴重).

處于生產一線的農民對市場信號不敏感，或者說他們對過去多年來形成的糧食價格上漲的政策市依賴，只顧埋頭種地，而處于下游加工企業以及市場分析人員均認為，價格跌落其實是有苗頭的，不論是從國家政策釋放出來的信息，還是從市場行情的波動所帶來的信號。

比如，在9月國家下調玉米臨儲收購價格之前，7月10日，農業部在官方網站公布《對十二屆全國人大三次會議第1480號建議的答復》明確提出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產，調節供求，促進行業持續健康發展。

在政策層面，6月18日，國家糧食局下發《關于做好2015年油菜籽收購工作的通知》，在肯定從2008年起實施油菜籽臨時收儲政策“對促進油菜籽生產穩定發展和保護農民利益發揮了積極作用”之外，提到“也逐漸產生和積累了一些矛盾和問題，有的問題還相當突出”，在“當前油脂油料國際市場供給寬松”的背景下，2015年起由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購。

這意味著，跟大豆同為油料作物的油菜籽實際上退出了國家臨儲政策。這也是繼2014年中央一號文件推動大豆、棉花實行目標價格制度制度以來的又一作物品種退出臨時收儲政策。而在糧食重要性序列中，作為油料作物的油菜籽與主要用作飼料用糧的玉米同樣重要。

不過，“春江水暖鴨先知”的市場所發出的信號更靠前。今年3月，已經有市場咨詢機構向全行業發出了糧價會下跌的預警，即糧食價格會發生重大變化，局部地區供求關系甚至會嚴重失衡。依據在于2014年底MIR162轉基因玉米獲得批準允許進口以及由此波及到DDGS(玉米干酒糟及其可溶物)的進口，還有高粱、大麥等玉米替代品的批量進口。

盡管中國官方未見諸公開報道，但是去年12月22日，先正達官方對外宣布公司收到中國監管當局批準的MIR162轉基因玉米的安全證書，正式批準允許進口其在美國商業化種植的轉基因玉米。由于存在每噸500-600元的價差，中國企業更愿意采購來自美國的玉米以及玉米替代品。當時市場人士就分析，此舉對國內市場產生較大沖擊，玉米現貨及制品的價格可能出現進一步下滑。

由于玉米進口受限于關稅配額，盡管國內外存在可觀的價差，但是玉米進口量仍然無法突破加工企業所分配的配額。于是，沒有配額限制的DDGS、高粱、大麥作為玉米的替代品就開始大量進口。

在實際操作中，DDGS一直作為飼料成分中蛋白質的替代品，既可以作為蛋白質替代飼料中的豆粕，也可以作為能量替代飼料中的玉米。隨著玉米價格的攀高和DDGS的可用性增強，價格較低的DDGS被認為是飼料成分中能量的來源。

據媒體報道，2009年以前美國DDGS僅少量對中國出口，2009年出口數量急劇增至65.17萬噸，2010年更是進一步增至316.23萬噸。2014年年底，我國批準了轉基因品系MIR162玉米酒糟粕進口，2014年全年進口DDGS總量達541.19萬噸。進口的DDGS沖擊了國內市場，替代了相當一部分國內玉米需求，進而影響到玉米加工業的玉米消化，按2014年進口美國的DDGS總量541.19萬噸來核算，相當于我國進口了1800萬噸玉米。也就意味著，國內減少了相應數量的玉米需求量。

據中國海關數據顯示，今年9月進口DDGS數量93.35萬噸，環比增幅為15%，同比增幅42.2%。這是歷史第三高單月進口量，最高量和次高量分別出現在今年7月(110.67萬噸)和6月(95.99萬噸).2015年1-9月中國進口DDGS數量累計517.58萬噸，這一數據已經接近去年全年的進口量541.19萬噸。

需要關注的是，中國沿岸港口的玉米到港量也在悄然發生變化。2014年中國進口玉米259.9萬噸。截至今年9月，中國已經進口玉米453.5萬噸，考慮到最后一個季度玉米進口配額用完的緣故，預計10-12月的進口量會下降。但即便如此，玉米的進口量已經超去年全年進口總量74.4%。

據不完全統計，2015年至今，我國沿海各港進口玉米及替代品已超過3000萬噸，也就意味著近年東北要多增加庫存3000萬噸。特別是進口玉米加工品，造成我國沿海市場供求關系嚴重失衡，夏季價格一度暴跌30%。據上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強估算，今年以來我國飼料廠商進口上述產品要虧損20個億以上。

財政和庫存“壓力山大”

多年來，執行托市收購和臨時儲備政策，導致糧價連續上漲，在扭曲市場價格的同時，跟國際市場脫軌。業內人士分析，國內外糧價倒掛的現實要求政策制定者不得不正視政策的代價，連續上漲已經透支了價格支撐的基本面。

根據國家公布的臨儲價格，玉米于2008年首次啟動臨儲，價格為0.75元/斤，隨后于2011年、2012年、2013年連續提價，2014年跟2013年價格保持不變，處于臨儲價格最高位為1.12元/斤，至此累計提價49.3%。2015年，玉米臨儲政策進行調整，雖然仍然執行該政策但是臨儲價已經下調至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價33.3%。

至今年繼續執行托市收購政策的小麥和稻谷，托市價與上一年的價格保持不變，但是他們的累計增幅均高于玉米。稻谷、小麥分別于2004年、2006年啟動最低收購價。以早秈稻為例，累計增幅達到92.9%，中晚稻、粳稻分別達到91.7%、106.7%；以白小麥為例，累計增幅達到63.9%，紅小麥、混合麥達到71%。

由此帶來財政“壓力山大”，尤其是伴隨進入經濟新常態背景下稅收的增速下滑所帶來的財政收支不平衡和不可持續。今年4月，財政部部長樓繼偉也曾在公開場合對此直言不諱。

僅從財政收支情況來看，我國糧食收儲政策便面臨極大挑戰。

一方面，當前我國經濟正處于“三期疊加”，2014年全國財政收入增速明顯放緩，自1991年以來首次跌到個位數增長。根據上海匯易咨詢有限公司提供的研究報告，中央財政“三農”支出已連續4年突破1萬億元，加上地方財政“三農”支出，已經連續4年突破3萬億元。

李強說，2015年我國中央財政用于三農支出已接近1.5萬億元水平，其中，正常的我國農產品儲備費用和利息等約在500-600億元之間，占中央財政三農支出金額的3%-4%。目前，我國中央財政負擔日益沉重，已經到了難以持續的地步。

另一方面，近年來，我國臨儲糧食收購庫存急劇增加的情況下，意味著農產品儲備費用和利息等支出也將相應大幅增加。以玉米為例，我國臨儲玉米收購東北留存常量應該在3000-4000萬噸，截至今年10月26日，東三省和內蒙古新增庫存超過8000萬噸，這意味著財政支出更大。這也是財政部發出減少對糧食的全方位補貼，鼓勵農產品進口的根本原因。

針對今年的玉米臨儲價格下調，有業內人士對記者表示，考慮到庫存壓力和財政壓力，以及中央制定的關于推進價格機制改革的若干意見，要求完善農產品價格形成機制，政策制定者敲定了方案，要調低玉米臨儲價格。至于價格，后來經過幾輪中央與地方政府的磋商才最終決定由內蒙古、遼寧1.13元/斤，吉林1.12元/斤，黑龍江1.11元/斤，統一下調為1元/斤(國標三等質量標準).

對于為何將去年的價格抹掉小數點后的零頭，而且不再區分黑吉遼蒙四省區的價格差異，李強解釋稱，中央在推進價格機制改革的若干意見的字里行間列舉了“負面清單”——政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，至于“競爭性領域和環節價格”，到2017年基本放開。這倒逼著農產品價格要在三年時間內，跟國際市場接軌。

所以下調玉米臨儲價格勢在必然。李強據此預測，2016年臨儲價格還會繼續進行調整。直至2017年，玉米價格跟國際市場接軌。

實際上，今年華北地區已經跟國際上接軌了。根據上海匯易咨詢股份有限公司統計數據，目前國際市場玉米1100-1200元/噸(按照CBOT折算)，加上運費，到中國港口的成本價達到1600元/噸附近。而華北市場的玉米價格最低一度達到1600-1700元/噸。

除了國內外價差加大，為執行托市收購和臨時儲備政策而需要的財政支出無法可持續以外，儲備糧庫倉容不足也是臨儲政策調整的一個重要原因。

數據顯示，2014年臨儲國產玉米投放量是1.0392億噸，但是拍賣成交量只有2594萬噸，成交率為25%。今年臨儲玉米投放量1.2110億噸，成交量更是銳減為385.99萬噸，成交率更低至3.2%，減幅高達85.1%。

十八屆三中全會決定提出，要讓“市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”。今年10月15日，中共中央國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》(簡稱《意見》)和11月3日官方公布的“十三五”規劃建議稿(簡稱建議稿)都與決定的政策精神一脈相承。

價格機制是市場機制的核心。《意見》要求“加快完善主要由市場決定價格機制”，在農產品領域，要“完善價格形成機制”，“注重發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。”建議稿提到“改革農產品價格形成機制”。

種種跡象都在表明，中國農產品全面高于國際市場的僵局要被打破。