在目前的條件下，不宜出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管框架，可以提出一些基本的監(jiān)管原則指導(dǎo)各地借鑒參考。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議提出強(qiáng)化基層改革探索，主管部門對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管也可以考慮讓地方先行試點(diǎn)，尊重基層首創(chuàng)精神，讓網(wǎng)約車先發(fā)展再規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下的專車服務(wù)引發(fā)了監(jiān)管與民意的天雷地火。在交通部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《暫行辦法》)發(fā)布15天之后，本周，交通部發(fā)布征集情況稱，已收到各類意見(jiàn)3220件，主要集中在網(wǎng)約車是否納入監(jiān)管、傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控等10個(gè)方面。

交通部《暫行辦法》將網(wǎng)約車納入出租車行業(yè)監(jiān)管是否合規(guī)？主管部門對(duì)網(wǎng)約車這種“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式的監(jiān)管應(yīng)該以怎樣的立場(chǎng)介入？對(duì)此，記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒教授。他認(rèn)為，新規(guī)將網(wǎng)約車視同傳統(tǒng)出租車，設(shè)置行政許可存在一定的問(wèn)題。在目前的條件下，不宜出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管框架，可以提出一些基本的監(jiān)管原則指導(dǎo)各地借鑒參考。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議提出強(qiáng)化基層改革探索，主管部門對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管也可以考慮讓地方先行試點(diǎn)，尊重基層首創(chuàng)精神，讓網(wǎng)約車先發(fā)展再規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

網(wǎng)約車監(jiān)管惠民不能避重就輕

近兩年，包括滴滴快車、人民優(yōu)步、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)化出行方式以高性價(jià)比的乘車體驗(yàn)，為破解民眾打車難撕開(kāi)了一道口子。作為全新的租車服務(wù)模式，網(wǎng)約車將何去何從引發(fā)各方關(guān)注。

對(duì)于《暫行辦法》(意見(jiàn)稿)的發(fā)布，丁文鋒認(rèn)為可以從兩個(gè)層面來(lái)評(píng)說(shuō)。首先，《暫行辦法》給了網(wǎng)約車合法的身份，值得肯定。再者，網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”的典型，在出現(xiàn)之時(shí)就因自身的互聯(lián)網(wǎng)基因而擁有強(qiáng)大的生命力。相比于傳統(tǒng)的出租車服務(wù)，網(wǎng)約車便捷而有效地解決了乘客出行和城市交通運(yùn)力信息不對(duì)稱的問(wèn)題。網(wǎng)約車借助信息技術(shù)手段，整合車輛資源，對(duì)接駕駛員和乘客需求，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)銷見(jiàn)面”的效果，緩解城市客運(yùn)“人找車、車找人”的難題。所以，對(duì)于網(wǎng)約車這樣一種“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)形式，監(jiān)管的態(tài)度就應(yīng)該是包容、支持的，要為其發(fā)展亮綠燈。

丁文鋒認(rèn)為，專車等網(wǎng)約車方便了老百姓的出行，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的成功應(yīng)用，既提高了城市交通效率，又改善了服務(wù)質(zhì)量，將成為城市交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的一個(gè)趨勢(shì)。在推進(jìn)網(wǎng)約車的監(jiān)管或者說(shuō)合法化進(jìn)程中，政府要計(jì)算的不是能從中獲得多少利益，而是要如何使其發(fā)展更加有利于老百姓。

老百姓作為出行的主體，考慮到老百姓的需求和利益應(yīng)該成為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。網(wǎng)約車發(fā)展若因?yàn)樗^安全問(wèn)題而因噎廢食，被監(jiān)管扼殺，只會(huì)得不償失。實(shí)際上，網(wǎng)約車平臺(tái)要發(fā)展壯大，安全也必然是其自身監(jiān)管的重點(diǎn)。

“新規(guī)”設(shè)定行政許可引質(zhì)疑

此次交通部出臺(tái)的《暫行辦法》(意見(jiàn)稿)在給予網(wǎng)約車合法身份的同時(shí)，也為其預(yù)設(shè)了合規(guī)的“枷鎖”。

《暫行辦法》在控制出租車范圍不變的情況下，將網(wǎng)約車作為“可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車”納入其中監(jiān)管，設(shè)立行政許可：出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證。這一規(guī)定引發(fā)了法律界對(duì)《暫行辦法》違法設(shè)定行政許可的熱議。

對(duì)此，丁文鋒表示，《暫行辦法》在設(shè)置行政許可上確實(shí)存在一定的問(wèn)題，而且，在條件不成熟的情況下，全國(guó)各地大小城市的出租車管理情況不盡相同，不宜急于出臺(tái)這個(gè)法規(guī)。特別是，網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這樣一種全新的業(yè)態(tài)，不能用傳統(tǒng)的出租車管理模式和方法去管理，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)租車流程和管理流程的革命性變化。

事實(shí)上，《暫行辦法》的性質(zhì)屬于交通部出臺(tái)的部門規(guī)章，按照我國(guó)《行政許可法》，國(guó)務(wù)院部委的部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年412號(hào)行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，其中予以保留并設(shè)定的500項(xiàng)行政許可中，第112項(xiàng)為出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)，具體實(shí)施機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方政府出租汽車主管部門。

目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)約車的法律、行政法規(guī)都沒(méi)有設(shè)定行政許可，由各省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)進(jìn)行設(shè)定，如《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》、《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》。因此，出自交通部的《暫行辦法》直接規(guī)定網(wǎng)約車相關(guān)的三項(xiàng)行政許難免會(huì)被質(zhì)疑。

丁文鋒認(rèn)為，從時(shí)機(jī)上來(lái)講，網(wǎng)約車監(jiān)管可以讓地方先行。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議提出的鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索的精神，主管部門在宏觀上不要急于設(shè)立條條框框，可以先提出一些監(jiān)管原則和精神，對(duì)接到地方基層，進(jìn)行指導(dǎo)和共同探索，不要強(qiáng)求一律。

市場(chǎng)和民意成改革指南針

交通部網(wǎng)約車新規(guī)牽動(dòng)著各方神經(jīng)，目前還在征求意見(jiàn)中。顯然，市場(chǎng)和民意將成為這場(chǎng)改革的指南針。

對(duì)于網(wǎng)約車監(jiān)管，丁文鋒認(rèn)為，首先從立法上來(lái)說(shuō)，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的這一類新型服務(wù)業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)該更加注重以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向，以此來(lái)引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，這是監(jiān)管立法首先需要定位和考慮的。確定了尊重市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的前提，那么實(shí)際上很多問(wèn)題都會(huì)伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰中得到解決。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)優(yōu)化新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)要素的齊備與匹配，實(shí)現(xiàn)跨界融合，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一大紅利。監(jiān)管部門不妨在“互聯(lián)網(wǎng)+”的框架內(nèi)，重塑“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的監(jiān)管框架。從大的方面來(lái)說(shuō)，這也有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化自由生長(zhǎng)，有利于以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，從監(jiān)管的切入點(diǎn)來(lái)說(shuō)，丁文鋒認(rèn)為一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，把法律關(guān)系理順。明確約租車在提供服務(wù)的過(guò)程中，平臺(tái)起到什么作用；車輛提供者、駕駛員在其中又起什么作用。只有把各方的關(guān)系、權(quán)利、責(zé)任逐漸規(guī)范清楚，監(jiān)管才變得有意義，也才能使得網(wǎng)約車更加健康的發(fā)展。

再者，從監(jiān)管的執(zhí)行上來(lái)看，丁文鋒對(duì)這一點(diǎn)表示了擔(dān)憂。統(tǒng)一的法規(guī)從交通部層層貫徹到地方，由于監(jiān)管機(jī)制、體制、管理模式的固化，如果面對(duì)網(wǎng)約車這一新事物，各級(jí)一味的排斥，執(zhí)行起來(lái)很有可能就會(huì)變味，而且這也不利于盤活城市車輛資源，推進(jìn)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總體而言，對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，主管部門需要從立法的出發(fā)點(diǎn)，具體法規(guī)是否尊重民意、尊重市場(chǎng)規(guī)律，是否契合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大勢(shì)，法規(guī)的執(zhí)行力以及監(jiān)管思維等方面統(tǒng)籌考量，把對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的指導(dǎo)同對(duì)出租車行業(yè)改革的指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)考慮，打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)參與主體自由競(jìng)爭(zhēng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而政府的寬容無(wú)疑能夠促進(jìn)新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。