對(duì)于交通運(yùn)輸部此次公布的網(wǎng)約車新規(guī)，東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，希望主管部門(mén)在制定規(guī)范時(shí)能充分考慮網(wǎng)約車的地方性和對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的利好。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《管理辦法》)。《管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車明確了四大監(jiān)管要點(diǎn)：平臺(tái)資質(zhì)、私車禁入、差異定價(jià)以及司機(jī)管理。被稱為“網(wǎng)約車新規(guī)”的《管理辦法》一出爐就引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。對(duì)于交通運(yùn)輸部此次公布的網(wǎng)約車新規(guī)，東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，希望主管部門(mén)在制定規(guī)范時(shí)能充分考慮網(wǎng)約車的地方性和對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的利好。

網(wǎng)約車共享資源，是商業(yè)模式的革新

新事物的發(fā)展似乎總會(huì)伴有一些爭(zhēng)議，網(wǎng)約車也是如此。不少人認(rèn)為網(wǎng)約車一定程度上給城市交通添了堵，不少人則疑惑：發(fā)展網(wǎng)約車的意義何在？

對(duì)此，顧大松教授表示，從深化改革的角度來(lái)看，網(wǎng)約車和出租車都屬于個(gè)體化的出行方式，應(yīng)該和私家車同等看待。在路權(quán)的資源配置方面，市場(chǎng)起決定性作用。重視公共交通優(yōu)先，就是讓公交專用道聯(lián)成網(wǎng)，讓公交車跑得快，讓公交車坐著舒服，相較于個(gè)體化機(jī)動(dòng)出行方式有競(jìng)爭(zhēng)力。在公共交通之外，不論是出租車還是網(wǎng)約車，均由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，所謂的網(wǎng)約車給城市添堵，提出要嚴(yán)格管制網(wǎng)約車的觀點(diǎn)并不符合其定位。相反，以發(fā)展的眼光看，網(wǎng)約車的推廣能更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，完全有可能提升道路交通運(yùn)輸效率，在一定程度上緩解路面交通擁堵。目前，我國(guó)私家車大多數(shù)時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，造成了極大的資源浪費(fèi)，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)則提高了非營(yíng)運(yùn)車輛的使用率。

“網(wǎng)約車不僅僅是約車方式的進(jìn)步，更是商業(yè)模式的一種革新，其最大的特色就是共享經(jīng)濟(jì)，是典型的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。”顧大松教授認(rèn)為，網(wǎng)約車的出現(xiàn)可以在不增加車輛的情況下，使私家車加入進(jìn)來(lái)解決交通問(wèn)題。在不久的將來(lái)，人們完全可能會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合多種交通方式、提供一站式出行解決方案的便捷交通環(huán)境下，主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車的購(gòu)買(mǎi)與使用。網(wǎng)約車實(shí)際上為城市政府解決交通擁堵問(wèn)題，提供了限牌、限號(hào)、限行等粗暴行政措施外的迥異選擇。

網(wǎng)約車創(chuàng)新需發(fā)揮地方主動(dòng)性

《管理辦法》之所以引起較大爭(zhēng)議，原因在于主管部門(mén)延用傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式來(lái)監(jiān)管新興的專車，不僅將導(dǎo)致專車走上傳統(tǒng)出租車管理的老路，也不符合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)發(fā)展。

對(duì)此，顧大松教授認(rèn)為，交通部制定一個(gè)統(tǒng)一全國(guó)的交通規(guī)范，必然考慮的是所有城市的共性，難以顧及到每個(gè)城市的個(gè)性。事實(shí)上，每個(gè)城市的交通水平各不相同，交通部可以先發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，而且在指導(dǎo)意見(jiàn)里要強(qiáng)調(diào)地方的先行先試。像目前這樣制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)章是不大妥當(dāng)?shù)模W(wǎng)約車的創(chuàng)新和監(jiān)管都亟需發(fā)揮地方主動(dòng)性。

對(duì)于網(wǎng)約車這類“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品的監(jiān)管，顧大松表示，政府在監(jiān)管時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵。“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)傳統(tǒng)資源的整合和提效，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。目前新規(guī)實(shí)際上把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做成了第二個(gè)出租車公司，與“互聯(lián)網(wǎng)+”的特性相悖。

“除領(lǐng)會(huì)‘互聯(lián)網(wǎng)+’精神之外，政府在監(jiān)管時(shí)還應(yīng)思考如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。新規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)置了一系列的行政許可顯然違背了‘簡(jiǎn)政放權(quán)’的精神。網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)范中應(yīng)盡量減少行政許可。那么，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該怎么簡(jiǎn)？簡(jiǎn)政放權(quán)并不是單方面的‘放’，要‘放得下’，還要社會(huì)‘接得住’。網(wǎng)約車這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管點(diǎn)應(yīng)立足于平臺(tái)，而不是針對(duì)個(gè)體。日前，上海網(wǎng)約車試點(diǎn)方案提出了政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)對(duì)車輛與駕駛員實(shí)施監(jiān)管的思路，這種以‘政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車’的管理方式非常值得主管部門(mén)借鑒。”顧大松教授補(bǔ)充道。

政府不能一管了之，應(yīng)重視與企業(yè)合作

應(yīng)該說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市公共交通和基于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)概念的“專車”并存是一個(gè)大勢(shì)所趨，那么，政府在管理網(wǎng)約車時(shí)應(yīng)重點(diǎn)管理哪些方面？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，顧大松教授認(rèn)為用一句話就可以很好地說(shuō)明，“當(dāng)有企業(yè)一門(mén)心思來(lái)幫你解決問(wèn)題時(shí)，為什么不讓它好好做呢？”政府對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，應(yīng)該管的要管，不該管的不管。其實(shí)在今年年初，交通運(yùn)輸部就創(chuàng)新性地提出了“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)計(jì)劃，在此次新政中卻規(guī)定專車平臺(tái)“不得接入其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛”，顯然與“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的建設(shè)目標(biāo)存在悖離。

顧大松教授特別指出，“我個(gè)人比較贊同滴滴專車的模式。滴滴打車把出租車出行的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和預(yù)約車有效地整合在一起，起到了很好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效果，使得網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車能夠和諧融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。對(duì)于網(wǎng)約車的管理，政府和企業(yè)要有合作治理的精神，以實(shí)現(xiàn)共贏，而不是用傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，政府一管了之，這樣無(wú)疑將阻礙網(wǎng)約車這一新事物的創(chuàng)新發(fā)展。”