10月26日—29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。其中，“十三五”規(guī)劃是本次會(huì)議討論的核心議題，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖亦會(huì)由本次會(huì)議勾畫(huà)。

10月26日—29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。其中，“十三五”規(guī)劃是本次會(huì)議討論的核心議題，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖亦會(huì)由本次會(huì)議勾畫(huà)。

“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10月25日人民日?qǐng)?bào)率先公布了“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)：1。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，5。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6。改革體制機(jī)制，7。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，8。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9。保障和改善民生，10。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。其中，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍為首要目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也首度寫(xiě)入五年規(guī)劃。

保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位居十大目標(biāo)之首

穩(wěn)增長(zhǎng)是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年8月28日曾強(qiáng)調(diào)，保增長(zhǎng)，一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面牢固，國(guó)內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。

從目前市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況來(lái)看，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是繼續(xù)維持在7%，還是下調(diào)至6.5%存在分歧。

中金公司日前發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，政府對(duì)增長(zhǎng)有底線(xiàn)要求。預(yù)計(jì)“十三五”增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至6.5%，以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受媒體采訪時(shí)表示，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%左右比較合適。經(jīng)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.6%；另一方面，7%左右的增速符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，并且有財(cái)政金融政策資源的支撐。

對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼日前也曾表示，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長(zhǎng)潛力。7.0%左右是指在6.6%-7.4%之間，正負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率底線(xiàn)來(lái)看就是6.6%，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限來(lái)看是7.4%，一旦突破上限，就會(huì)大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，如何為經(jīng)濟(jì)注入新發(fā)展動(dòng)力、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)？

民生證券研究院副院長(zhǎng)李少君日前表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于打破資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展；此外，對(duì)于提升中國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位，以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈的低端向中高端轉(zhuǎn)變均具有重要意義。

李少君同時(shí)指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的最大難題是在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一方面，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)和軟實(shí)力層面。“在未來(lái)的改革過(guò)程中，要努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相結(jié)合的發(fā)展方式。積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、先進(jìn)管理思想和模式等創(chuàng)新要素與企業(yè)不斷融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”李少君建議。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍接受采訪時(shí)曾表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于形成新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。有利于避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，最終避免陷入中等收入陷阱。此外，還具有穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

匯研匯語(yǔ)財(cái)經(jīng)分析師王同明指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，努力做到為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的動(dòng)能。

利率與匯率改革將是金融改革核心

有報(bào)道稱(chēng)，利率與匯率改革將是“十三五”金融改革的核心。專(zhuān)家預(yù)期，“十三五”期間，利率匯率改革有望加快，價(jià)格將在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，放開(kāi)存款利率上限是利率市場(chǎng)化的重要里程碑，但還不是利率市場(chǎng)化進(jìn)程的全部。利率市場(chǎng)化進(jìn)程中的另外兩項(xiàng)重要任務(wù)是，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化定價(jià)能力和進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，要通過(guò)一系列改革來(lái)疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制，讓短期利率的變化和未來(lái)的政策利率能有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。

對(duì)于匯率改革，原國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤表示，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)才有強(qiáng)勢(shì)的貨幣，近期“雙降”有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為匯率穩(wěn)定創(chuàng)造條件。目前的匯率穩(wěn)定也有助于為其他改革創(chuàng)造好的金融環(huán)境。從長(zhǎng)期看，匯率市場(chǎng)化是方向，未來(lái)可實(shí)行更靈活的匯率政策。

另外，“十三五”期間，金融監(jiān)管體制有望繼續(xù)完善。央行調(diào)統(tǒng)司司長(zhǎng)盛松成此前撰文指出，金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管已無(wú)法適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。

農(nóng)業(yè)“十三五”主攻農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

面對(duì)中國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的人口，在“十三五”的未來(lái)五年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“量”與“質(zhì)”共同推進(jìn)。不再單純追求糧食“產(chǎn)量”的連續(xù)增長(zhǎng)，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高效率，跟上中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。

據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)部正在緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“三保”(保供給、保收入、保生態(tài))為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)有供求關(guān)系，中國(guó)農(nóng)業(yè)的新思路是“不追求一直連增，但要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。”照此思路，專(zhuān)家認(rèn)為，“十三五”中國(guó)谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達(dá)到100%。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。為此，農(nóng)業(yè)部明確，“十三五”時(shí)期，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設(shè)首次寫(xiě)入五年規(guī)劃

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)第一次被正式寫(xiě)入五年規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)囊括環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、土壤治理、園林綠化、節(jié)水、新能源等與生態(tài)有關(guān)的行業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前群眾最為關(guān)切的民生問(wèn)題，也是現(xiàn)代化建設(shè)中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，中國(guó)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，取得了較大進(jìn)步，但是總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。作為十八大會(huì)后，黨的第一個(gè)五年規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)新的高度，必將進(jìn)入新階段。一是節(jié)能減排將不斷深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。二是繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。三是繼續(xù)加大突出環(huán)境問(wèn)題治理力度，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。

此外，“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革”、“健康中國(guó)”等有望寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃相關(guān)議題，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。分析師認(rèn)為，一旦“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，10萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)投資盛宴將隨之開(kāi)啟。