作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，居住證制度的落實上升到了法律層面。

作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，居住證制度的落實上升到了法律層面。

10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》。會議落實用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內(nèi)需。

草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

流動人口的福利

“居住證制度是戶籍制度改革的重要內(nèi)容，戶籍制度改革的本質(zhì)是要改變城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)均等化，居住證制度的落實在這條道路上成為一種過渡。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境社會研究中心研究員牛鳳瑞在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

在去年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中明確，建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

牛鳳瑞指出，過去依托于戶籍上的社會保障能否覆蓋到流動人群，這是居住證制度實施的含金量問題。“取得居住證的人口能否享受與本市戶籍制度同樣的公民待遇，這需要流動人口的流入地為這部分公共服務(wù)買單。對于當(dāng)?shù)卣斦碚f，也是一種巨大壓力。”

根據(jù)研究人士測算，隨著地方政府修建道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施，為之前不能享有這些權(quán)利的城市外來居民提供相關(guān)服務(wù)，這個成本需要10萬元/人。

“這需要整個社會扭轉(zhuǎn)思路，不能要求流動人口把青春奉獻給城市，然后晚年回鄉(xiāng)養(yǎng)老。除了特大城市，各個城市落實居住證制度，為流動人口提供了公共服務(wù)，這些人才能在城市落地生根，而流動人口的紅利才會真正釋放。率先實現(xiàn)居住證制度的城市更有競爭力，在吸引人口方面占得先機。”牛鳳瑞強調(diào)。

積分落戶的通道

《居住證暫行條例(草案)》還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

根據(jù)此前公布的草案征求意見稿內(nèi)容，持居住證后通過積分落戶仍有限制，標(biāo)準(zhǔn)按城市大小分為4等，其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

“戶籍制度改革過程中，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道，這對于后續(xù)新型城鎮(zhèn)人口的導(dǎo)入和戶籍制度的獲取有積極意義。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

嚴(yán)躍進認(rèn)為，尤其對于一些大城市來說，過去落戶政策是各自為政，并不統(tǒng)一。而國家目前統(tǒng)一了落戶制度后，能夠有效地引導(dǎo)人口的流動和分布。在統(tǒng)一的落戶制度下，落戶節(jié)奏也會加快。當(dāng)然，不同城市從人口管理的角度看，可以制定不同的落戶政策，從而改善人口結(jié)構(gòu)。

而對于中國人最看重的房子，流動人口的安居樂業(yè)需求也將使房地產(chǎn)成為間接受益行業(yè)。

“對于房地產(chǎn)來說，人口的流動、分布和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，本質(zhì)上會使得后續(xù)購房需求發(fā)生變化，這是房企項目投資過程中需要重點考慮的一個內(nèi)容。”嚴(yán)躍進認(rèn)為，“短期看并不能刺激住房需求的上升，但從中長期看，能夠降低購房者潛在的購房成本，并且提高住房交易的效率”。

清華大學(xué)教授李強認(rèn)為，農(nóng)民工在一些縣級和地級城市就地城鎮(zhèn)化，是未來的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因為子女升學(xué)，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能促進農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。