根據(jù)中央安排，10月26日，備受矚目的十八屆五中全會(huì)召開，會(huì)議將討論十三五規(guī)劃的建議，以此為基礎(chǔ)制定的十三五規(guī)劃綱要將要確定關(guān)于人口的2個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即2020年的人口總量指標(biāo)和十三五(2016-2020年)的自然增長率指標(biāo)。

十二五人口自然增長率低于預(yù)期，以及全國勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)下降，讓十三五有關(guān)人口政策調(diào)整的討論再度升溫。

根據(jù)中央安排，10月26日，備受矚目的十八屆五中全會(huì)召開，會(huì)議將討論十三五規(guī)劃的建議，以此為基礎(chǔ)制定的十三五規(guī)劃綱要將要確定關(guān)于人口的2個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即2020年的人口總量指標(biāo)和十三五(2016-2020年)的自然增長率指標(biāo)。

不少人口專家認(rèn)為，政策調(diào)整或在十三五規(guī)劃中得以體現(xiàn)，隨著全國勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，居民二孩生育意愿降低，全面二孩在十三五實(shí)施的可能性加大。

“人口政策逐步調(diào)整方向是肯定的，可能會(huì)采取分步走政策，十三五先放開二孩，十四五人口總量有可能負(fù)增長，會(huì)逐步對生育進(jìn)行鼓勵(lì)”，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民，在談及即將調(diào)整的人口政策時(shí)告訴記者。

另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，十二五期間實(shí)際人口自然增長率只有5‰左右，大大低于十二五規(guī)劃中7‰的目標(biāo)，這使得原先確定的2020年總?cè)丝?4.5億的指標(biāo)面臨下調(diào)可能，李建民表示，十三五人口自然增長率隨之下調(diào)到5‰的可能性加大。

人口自然增長率長期低于預(yù)期

根據(jù)2007年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，下一階段穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。

到十一五末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

但實(shí)際情況遠(yuǎn)低于預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，十一五末我國實(shí)際人口只有13.4億人，比預(yù)計(jì)的控制線少了2000萬。

根據(jù)十二五規(guī)劃，2015年末人口總量達(dá)到13.9億，自然增長率是7.2‰。實(shí)際情況是，到2014年全國總?cè)丝谥挥?3.67億，比上年增加了710萬人，自然增長率僅僅5.21‰。按照最近幾年每年5‰左右的平均自然增長率測算，2015年總?cè)丝谟型?3.74億左右，比預(yù)計(jì)的少1500萬左右。

對此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民認(rèn)為，導(dǎo)致如此的原因是，過去公布的人口自然增長率以及人口總量，都是預(yù)測的上限，但實(shí)際人口趨勢是按照預(yù)測的下限走的。

他表示，從現(xiàn)在的情況看，推算十三五人口總量在14億左右，低于原先預(yù)期是肯定的。所以原先預(yù)測的十三五末(也即2020年)人口總量14.5億目標(biāo)要下調(diào)，每年自然增長率指標(biāo)也面臨下調(diào)，可能只有5‰左右。

“人口自然增長率下降主要原因是死亡率在上升，同時(shí)生育意愿并不是很高”，李建民說。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，人口死亡率在上世紀(jì)80、90年代為6.5‰左右，最近幾年為7.15‰左右。而出生率80、90年代最高接近24‰，最近幾年只有12‰左右。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營認(rèn)為，目前每年出生的人口在1600萬左右的，但是由于老齡化帶來的死亡率提高，所以人口自然增長率就很低。按照目前的測算，可能2020年人口總量達(dá)不到14億。不過，人口變動(dòng)的因素是比較復(fù)雜的，有些預(yù)測與實(shí)際觀察也有差異。

“比如統(tǒng)計(jì)上看起來數(shù)據(jù)很低，但是到現(xiàn)實(shí)生活中比如偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，或者一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高的地區(qū)來看，人們的生育水平還是很高，這就會(huì)在整體上有一個(gè)誤差”，他說。

生育政策突破在即

中國社科院人口所研究員張翼認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平提高，使得生育意愿降低，中國人口轉(zhuǎn)型的速度比預(yù)想的要快一些。

現(xiàn)實(shí)的情況是，單獨(dú)二孩政策放開后，目前來看申請人數(shù)和生產(chǎn)人數(shù)都沒達(dá)到預(yù)期， “在這個(gè)情況下，人口政策繼續(xù)沿用原來控制時(shí)期的政策是不合時(shí)宜的”，張翼說。

他認(rèn)為， 十三五期間調(diào)整方向仍然是逐步放松人口控制的政策，放開二孩生育政策。十三五后中國城鎮(zhèn)化水平超過60%(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2020年目標(biāo))或者達(dá)到更高水平時(shí)，生育政策逐漸改變，不再是約束人的生育數(shù)量，而是把生育政策轉(zhuǎn)變到家庭扶持政策方面。

此前的數(shù)據(jù)表示，中國有1100萬對符合生育二孩條件的“單獨(dú)”夫妻，但到今年5月底，申請生育二孩的只有13%左右。

國家統(tǒng)計(jì)局此前做過普查發(fā)現(xiàn)，2010年中國婦女總和生育率為1.18，即一個(gè)婦女生育的孩子數(shù)，只有人口正常更替的2左右水平的一半。

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與目前中國家庭尤其是城市家庭的養(yǎng)育成本有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，養(yǎng)育子女的成本在快速提升，這在很大程度上對居民實(shí)際生育意愿造成了影響。

十八屆三中全會(huì)決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營認(rèn)為，現(xiàn)在提計(jì)劃生育基本國策，可能不是要抑制生育，而是要轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)人口增長，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)家庭能力建設(shè)等方面。

另有專家表示，十三五期間中國勞動(dòng)力總量，即實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口將下降，屆時(shí)對中國經(jīng)濟(jì)影響將加劇，企業(yè)勞動(dòng)力成本快速上升，將成為趨勢，人口政策加快調(diào)整將加快。