定調(diào)“十三五規(guī)劃”的重要會議——十八屆五中全會將于10月26日召開，因其承載著“全面建成小康社會”的重任，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個五年規(guī)劃，備受各方關(guān)注。

10月12日召開的中央政治局會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。

專家表示，“‘十三五’規(guī)劃，將指導(dǎo)我國全面建成小康社會，意義重大，也將對實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與完善。”

人事變動是五中全會的兩大主要議題之一。專家稱，由于近兩年反腐工作力度加大，“十二五”期間“落馬”的中央委員相比以往較多，這意味著，此次五中全會上人事變動幅度將會較大。

“十三五”確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康

中共中央政治局10月12日召開會議，決定于10月26日至29日在北京召開十八屆五中全會，主要議程是審議“十三五”規(guī)劃。

與“十二五”規(guī)劃不同，此次“十三五”規(guī)劃的一項重要任務(wù)就是“確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”。

會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

“‘十三五’規(guī)劃，將指導(dǎo)我國全面建成小康社會，意義重大，也將對實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與完善。”國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)營報》記者表示。據(jù)了解，此前《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍已征求了意見。

早在上個世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出“到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)，黨的十二大報告提出到本世紀(jì)末人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平，黨的十三大提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

到了黨的十八大，中央高層首次對建設(shè)小康社會目標(biāo)提出“全面建成”的表述。

十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并在十八大報告中首次提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新目標(biāo)。

中國社科院學(xué)部委員李揚(yáng)認(rèn)為，僅從速度上看，要實(shí)現(xiàn)兩個翻一番的目標(biāo)，其實(shí)并不需要太快的年均增速，在接下來的幾年中，只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%左右就可實(shí)現(xiàn)GDP翻一番目標(biāo)。考慮到人口增長因素，要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會更高一些，粗略測算GDP年均增速達(dá)到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

如今回顧“十二五”時期的前4年，我國GDP的增速均高于這一測算。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，“十二五”以來，我國GDP增速分別為2011年9.5%、2012年7.7%、2013年7.7%和2014年7.4%，4年的平均增速超過8.0%。

今年前三季度，雖然GDP增速創(chuàng)近6年來新低，但外界普遍分析認(rèn)為，即便GDP增速降至6.9%，這在全球范圍來看還是很快的增速。

據(jù)報道，去年受國家發(fā)改委的委托，樊綱、林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊對“十三五”時期的GDP等主要指標(biāo)做過研究，研究的基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。不過國家發(fā)改委對此采取了保守態(tài)度，將GDP目標(biāo)的底線設(shè)定為6.5%。

保持經(jīng)濟(jì)中高速增長

隨著十八屆五中全會召開時間的臨近，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定也備受關(guān)注。雖然具體目標(biāo)尚為預(yù)測分析，但中央政治局會議已明確釋放了“十三五”“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長”的信號。

7月20日的中央政治局會議指出，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化；必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

李克強(qiáng)10月23日指出，保持中高速增長，才能保證財政稅收、企業(yè)利潤、居民收入有合理的增速，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，既能擴(kuò)大需求、又能創(chuàng)新供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動能。必須把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

在“十三五”規(guī)劃編制的過程中，習(xí)近平總書記在地方調(diào)研的腳步也沒有停下。今年以來，總書記對浙江、貴州、吉林等地進(jìn)行調(diào)研、考察，到今年7月下旬，總書記與18位省區(qū)市一把手進(jìn)行了座談。

媒體分析認(rèn)為，類似規(guī)格和形式的座談會并不多見，在“十二五”規(guī)劃編制的過程中，與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流多由總理負(fù)責(zé)。在浙江、貴州、吉林的三次調(diào)研中，總書記對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢曾做了這樣的表述：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，對此一定要有信心”“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”“關(guān)鍵要保持戰(zhàn)略定力”“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。

分析認(rèn)為，與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰，注意新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”，注意統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略。

今年5月在浙江考察時，總書記首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”

分析認(rèn)為，在下行壓力大、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，保增長被置首要位置，與“十二五”中“轉(zhuǎn)方式”居首有了根本區(qū)別。

竹立家認(rèn)為，2014年底，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到7500美元，2015年底年將達(dá)到8000~8200美元，也就是說，“十三五”的第一年，就可以超過8000美元， 如果經(jīng)濟(jì)增速以年均6%以上速度增長，到了2020年，這一數(shù)字將達(dá)到12500美元。

“按照國際慣例，人均GDP達(dá)到12000美元即進(jìn)入高收入國家。”竹立家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面看，到2020年全面建成小康社會是完全可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是在社會層面，如何實(shí)現(xiàn)小康，如縮小貧富差距、教育均等化、醫(yī)療均等化等。他認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、扶貧將是未來5年的工作核心。

據(jù)了解，未來5年我國將在扶貧工作中邁出重要一步。

在10月中旬舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施。

當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處在發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新這“雙創(chuàng)”被賦予發(fā)展新引擎的重任。本月19日，李克強(qiáng)總理在北京出席首屆“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”表示，要以“雙創(chuàng)”這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎。

值得一提的是，10月21日中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與此前相比，“計劃生育”字眼已經(jīng)從《條例》中廢止。人口學(xué)者易富賢在其微博中表示，這一修改將黨員干部與計劃生育松綁。而此前，也曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次五中全會將涉及人口政策調(diào)整。

竹立家表示，人口政策的調(diào)整，不會出現(xiàn)在此次五中全會議程中，人口政策的調(diào)整需要由全國人大研究決定。

人事變動幅度大

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，一般來講，五中全會有兩大主要議程，除審議下一個5年規(guī)劃外，還將為下一屆黨代會奠定人事基礎(chǔ)。

“此次五中全會突出的特點(diǎn)是人事變動還是比較大的，這也可能是我國十九大召開以前我國人事變動最大的一次。”竹立家說。

汪玉凱表示，全部中央委員及中央候補(bǔ)委員將參加此次五中全會，這其中，在職及已經(jīng)在本職崗位上退休了的中央委員和候補(bǔ)委員都要參加。

據(jù)了解，十八屆中央委員共有205人，中央候補(bǔ)委員共有171人。但十八大以來，18位中央委員及中央候補(bǔ)委員先后“落馬”。

十八大至今，中央委員中已有7人落馬，分別為令計劃、蔣潔敏、李東生、楊金山、周本順、楊棟梁及蘇樹林；中央候補(bǔ)委員中已有11人落馬，分別為李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、范長秘、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和及余遠(yuǎn)輝。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央委員會委員和候補(bǔ)委員的名額，由全國代表大會決定。中央委員會委員出缺，由中央委員會候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。

汪玉凱告訴記者，中央候補(bǔ)委員的名單順序是根據(jù)得票多少為序排列的，排在最前面的如果本人經(jīng)調(diào)查沒有問題，會首先遞補(bǔ)為中央委員。

十八屆四中全會上，蔣潔敏、李東生、楊金山被撤銷中央委員職務(wù)，排在候補(bǔ)委員名單前三位的候補(bǔ)委員遞補(bǔ)為中央委員，包括國家統(tǒng)計局原局長馬建堂、國家宗教事務(wù)局局長王作安、陜西省委組織部長毛萬春。

由于目前蘇樹林正在接受組織調(diào)查，按照規(guī)定，此次五中全會將有3位候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。

從中央候補(bǔ)委員名單看，目前排在前三位的分別是劉曉凱(苗族，現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長)、陳志榮(黎族，現(xiàn)任海南省委常委、政法委書記)及金振吉(朝鮮族，現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書記).

“十八大以來，落馬的中央委員數(shù)量太多，這種情況過去很少見。這也是到目前為止，中央委員落馬人數(shù)較多的5年，與我國反腐工作的力度密不可分。”汪玉凱稱。

按照章程，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。

在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。

這意味著，追認(rèn)中央作出的開除令計劃、周本順、楊棟梁等人黨籍的決定，以及令計劃、周本順、楊棟梁三人中央委員資格被撤銷將進(jìn)入此次五中全會議程。

據(jù)了解，包括重要人事安排在五中全會上也會有所涉及。

記者注意到，既往的五中全會，除進(jìn)行中央委員遞補(bǔ)、撤銷等事項外，還有進(jìn)行更重要的人事安排的情況。比如2010年黨的十七屆五中全會決定增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會副主席；1989年十三屆五中全會決定江澤民任中央軍委主席等；1985年十二屆五中全會增選了李鵬等為中央政治局委員。