本月10日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并開始進行為期一個月的公開征求意見，引發(fā)了業(yè)內、專家以及眾多網(wǎng)友的討論。

本月10日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并開始進行為期一個月的公開征求意見，引發(fā)了業(yè)內、專家以及眾多網(wǎng)友的討論。

杭州的專車司機們對《管理辦法》怎么看？傳統(tǒng)出租車是否因此松了口氣？《管理辦法》將會在杭州如何落地？而所有的問題的關鍵是：出租汽車行業(yè)改革是否能因此更順應時代需求，能否讓行業(yè)健康發(fā)展。

許多問題還有待實踐檢驗，而記者在采訪中了解到，私家車轉性質、專車價格、拼車界定、專車司機職業(yè)屬性等焦點問題，仍需進一步討論和明確。

專車司機

相關條款：對符合規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構發(fā)放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。

馮先生開“人民優(yōu)步”有一段時間了，不常跑，“就賺個油錢，”他說：“什么時候不讓開就不開了。”

在馮先生看來，《辦法》對專車和專車平臺的要求非常嚴格，將來最終實施，并且地方性法規(guī)出臺后，會對專車平臺有很大約束，這意味著想要再開著私家車來當專車，會很難。

“現(xiàn)在都是猜測。”馮先生說，“很有可能以后平臺會把私家車清出去，或者要求私家車轉變車輛性質。”在《辦法》中，并未明確如何將私家車轉為“營運車輛”，將具體權利交給了地方，但馮先生表示，即使杭州允許將私家車轉為營運車輛，也會慎重考慮。“程序太復雜了。”他說，“一個月就賺1000多元，不值得這么折騰。”

但同時，馮先生認為，對專車司機需要培訓考試等，取得服務資格證的要求，他覺得很合理，“本來就該這樣。”他說，“能更好地保障乘客的安全。”

《辦法》征求意見稿的發(fā)布，對不少杭州出租車司機來說，算是個好消息。

記者在采訪中了解到，不少出租車司機表示，按目前的說法，專車將被規(guī)范，只要價格上得到控制，就不擔心與其競爭。

“其實這個管理辦法，早在7月份就有討論稿了。”杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期說，“經(jīng)歷了各個省專家、學者、交通部門等的討論、意見征集，10月才發(fā)布，所以我個人認為大的原則不會有變化。”

他預測，雖然各地會根據(jù)當?shù)厍闆r出臺相關實施意見，但基本在交通運輸部發(fā)布的《管理辦法》大框架內，“對于傳統(tǒng)出租車來說，前景肯定會更明朗更有希望，但是還是需要改革，服務水平跟不上，這場與專車的比拼仍然會落下風。”

在許增期看來，在《辦法》大框架下的專車與傳統(tǒng)出租車之爭，算是公平競爭了，“但是價格還是要有所控制和區(qū)別。”他說，“許多出租車司機向我們反映，希望專車價格不能低于出租車價格，實行差異化競爭。”

專車司機需要服務資格證很合理

相關條款：網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。

網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。

不少專車司機認為，專車對解決早晚高峰打車難問題非常有效，其靈活的運作機制，讓專車司機有了更大的自由度。

“主要精力還是放在本職工作上，有空、或者上下班的時候做一做。”在快車和人民優(yōu)步上都有注冊的杭州專車司機王先生說，“這樣心態(tài)就比出租車司機要好，服務態(tài)度肯定也好很多。”

但如果今后要求專車司機要與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同，并且不允許同時接入兩個或兩個以上的平臺，將使專車原本的靈活度大打折扣。

“這意味著專車司機就是一份專職工作了，而不是閑暇時做做的兼職。”王先生說。

在這樣的條件下，王先生認為，會流失大量的專車司機，而目前剛有所緩解的打車難問題又將重現(xiàn)。

相關條款：不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。

私人小客車合乘，也稱為拼車、“順風車”，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式，不適用本辦法。

杭州除了“人民優(yōu)步”和“快車”，還有不少私家車主在開“順風車”，每天早晚高峰的時候，載順路的陌生人，收取一定的費用，《辦法》將怎樣界定拼車是許多“順風車”車主最關心的問題。

陳先生工作在濱江，家在拱墅，今年8月開始做“順風車”。在他看來，“順風車”主有其他主要收入和工作，開“順風車”不以賺錢為目的，所以目前業(yè)界普遍都不認同“順風車”是營運行為。

但對于順風車收取的費用，僅分攤限燃料成本及通行費，顯然是不夠的，陳先生給出了心中的一個比較合適的價碼：限定為一天2次，時間限制在6點到9點，16點到19點，收費按里程加適當獎勵，比出租車低，但比實際油費高，畢竟也有人工成本！

“要用手機接單，接上拼載的客人，然后送到指定的停車點，都會有額外的成本。”陳先生說，“這些人力成本必須要補償，同時給予一定獎勵，才能讓更多人愿意加入到拼車中來。”

相關條款：具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結合本地實際情況確定。

相比馮先生，在下沙開服裝店的小劉開專車的頻率更高，一個星期有三四天，一天要做滿10個鐘頭。

“大家都說以后私家車要轉成營運性質才能開了。”小劉說，“但聽說會有報廢年限，大概是8年，這樣的條件，誰會去轉啊！”

小劉的車子買來時是15萬元，開了有4年多了，如果要轉成營運性質(8年報廢)的話，肯定不劃算，“再開個3年就要報廢了！而且我這車還算便宜的，去年年底，不少人為了開優(yōu)步，買了20多萬元的車，這批人更不可能會把車子轉營運性質了。”

小劉給記者算了筆賬，20多萬元的車，8年報廢，每年僅車輛成本就得近3萬元，而且未來專車價格或許會比出租車高，打車人群不固定 ，再加上人力成本，收入或許和出租車相差無幾，“現(xiàn)在開專車的，大多是兼職，不是只能靠開車來賺錢。”他說，“開車累又賺不到錢，自然沒人開了！”

具體建議不便透露

將會積極溝通

《辦法》一出臺，涉及到租約車的多家網(wǎng)絡平臺就給出了較為官方的回復，但對于之后會提哪些建議和意見，則閉口不談。

滴滴快的媒體負責人表示，網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場創(chuàng)新。滴滴公司將把握移動互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟促進世界經(jīng)濟發(fā)展改善人們生活的時代大趨勢，從推動行業(yè)健康快速發(fā)展、切實滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見、業(yè)界訴求和廣大司機用戶意愿的基礎上，負責任地提出意見和修改建議。

優(yōu)步表示會積極溝通，并全力配合新規(guī)的落實落地工作。

而易到用車杭州分公司總經(jīng)理則認為，《辦法》相對嚴格，認可私家車需轉性質參與運營，但對于報廢年限和接入平臺數(shù)量限制，覺得尚有商榷的余地。

新規(guī)約束性太強

應適當“松綁”

《辦法》征集意見結束正式發(fā)布后，到杭州正式出臺實施方案，還有一段時間。

其實對普通老百姓來說，最關心的就是以后打車會不會更便捷？還能不能坐到價廉物美的車子？對此，交通治堵專家、浙江工業(yè)大學教授吳偉強進行了分析和預測。

吳偉強個人認為，“專車”以“網(wǎng)絡約組車”的名義進入官方語境，得以合法化，這是值得肯定的，但仍存在問題。如果杭州市完全沿用交通部的《辦法》，將不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無助出租汽車行業(yè)改革的順利進行。

《辦法》對網(wǎng)絡約租車規(guī)定了十分苛刻的條件(給出了明確定義，明確 “專車”的發(fā)展定位、主體責任及準入條件，規(guī)定車輛條件、駕駛員條件，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為，提出要加強監(jiān)督管理)，這樣，網(wǎng)絡約租車就很難有良好的發(fā)展，就無法在出租汽車行業(yè)培育一個真正的競爭者，傳統(tǒng)出租車很難通過自身的改革，祛除弊端，提高服務水平，打車難的問題將依然延續(xù)。

吳偉強認為，就目前的《辦法》而言，以下幾個方面需要特別注意：

第一，突破8年報廢年限，更為簡單的方法是以年檢的結果決定報廢時間。

第二，區(qū)分兼職及全職。非全職司機與網(wǎng)絡平臺勞動關系的確立，有合同雙方認可簽訂即可，這種關系應是合作伙伴或者雇傭關系，只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。

第三，減少注冊登記和行政許可層級。不應該強求虛擬化的網(wǎng)絡平臺必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營地登記注冊，并獲得經(jīng)營權的行政許可，平臺資質在市級申請即可。

第四，積極鼓勵拼車。切不可惡意設置苛刻條款，比如，超越權限去界定拼車的概念，規(guī)定拼車路線，要求公開拼車協(xié)議，甚至規(guī)定只能在高峰期拼車等等。對于拼車，只要明確“鼓勵非經(jīng)營性拼車”即可。